寧德市三屆人大常委會(huì)五年工作綜述（5）

建議回放

編者按

人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。

五年來(lái)，我市人大代表在充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，共提出建議1359件。

如果說(shuō)提出建議是一種民意表達(dá)，那么辦理代表建議則是對(duì)代表權(quán)利的尊重和對(duì)民意的積極回應(yīng)。為了將這些凝聚個(gè)人才智和集體智慧的“金點(diǎn)子”落到實(shí)處，市三屆人大常委會(huì)積極組織代表與承辦單位面對(duì)面交流溝通，注重加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理的跟蹤督促，每年都確定若干件重點(diǎn)建議件，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)委室負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保代表建議件件有著落、事事有回音。同時(shí)，通過(guò)市人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)代表議案建議內(nèi)容及辦理情況，增強(qiáng)辦理工作透明度。2015年，市人大常委會(huì)還出臺(tái)了我省首個(gè)代表建議辦理工作問(wèn)責(zé)暫行辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化承辦單位工作責(zé)任，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。五年來(lái)，我市人大代表建議按時(shí)辦理及答復(fù)率達(dá)100%，代表對(duì)于建議辦理情況表示滿意和基本滿意的共1356件，滿意和基本滿意率達(dá)99.8%，有力地支持和推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

一件件建議的提出，一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決，使群眾的呼聲得到了迅速回應(yīng)和落實(shí)。在市四屆人大一次會(huì)議召開(kāi)之際，本報(bào)選擇其中一些建議及辦理情況進(jìn)行回顧，借此感受人大代表們?yōu)榇龠M(jìn)我市民主法治進(jìn)程、改善和保障民生、推動(dòng)寧德科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展作出的不懈努力。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)大力培育新型農(nóng)民

背景：近年來(lái)，我市的電機(jī)、船舶、化油器及新材料加工等產(chǎn)業(yè)缺工現(xiàn)象日益凸顯。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋何沂写蟛糠洲r(nóng)民工文化基礎(chǔ)薄弱，且缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，長(zhǎng)期處于就業(yè)底層狀態(tài)，難以進(jìn)入技術(shù)崗位門(mén)檻。同時(shí)，部分高素質(zhì)人員由于所學(xué)的專(zhuān)業(yè)已在市場(chǎng)上人才飽和，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，難以涉入，導(dǎo)致低位就業(yè)，存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

建議:在市三屆人大二次會(huì)議期間，張興敏代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民工素質(zhì)的建議》，要求政府有關(guān)部門(mén)立足寧德產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真抓好技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化師資力量，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)急需專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)；改變以往速成培訓(xùn)的方式，采取長(zhǎng)、中、短等期限相結(jié)合的形式，分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)；并采取補(bǔ)貼或免費(fèi)培訓(xùn)的方式，鼓勵(lì)并激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

回應(yīng)：張興敏代表的建議引起了市委、市政府高度關(guān)注。在此推動(dòng)下，2013年起，市人社部門(mén)圍繞產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)引導(dǎo)寧德技師學(xué)院在教學(xué)中增加了特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效對(duì)接。針對(duì)下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人群開(kāi)展有針對(duì)性的多形式職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)員工參加技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)考證，由政府對(duì)取得資格證書(shū)的技術(shù)人員進(jìn)行補(bǔ)助。

發(fā)展新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 滿足老人多種需求

背景：隨著老齡化進(jìn)程的加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年全市就有60周歲以上老年人口47萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3%，并逐年呈上升趨勢(shì)。老齡化將帶來(lái)諸多問(wèn)題，其中最直接的就是養(yǎng)老問(wèn)題。但目前我市敬老院多屬于集體福利機(jī)構(gòu)，并且數(shù)量少，大多數(shù)由于建院時(shí)間較長(zhǎng)，房屋容量有限，除了供養(yǎng)孤寡老人以外，已無(wú)吸收代養(yǎng)老人的能力。同時(shí)，不少老人也因傳統(tǒng)敬老院的條件差而不愿入住。

建議：針對(duì)目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后的情況，市三屆人大四次會(huì)議期間，張巧玲等代表提出了《關(guān)于加快我市新型養(yǎng)老院建設(shè)的建議》。在建議中，代表們指出，新型養(yǎng)老院不同于傳統(tǒng)敬老院，要在硬件設(shè)施建設(shè)上做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)依據(jù)老年人的生理特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住宿條件更加舒適、生活設(shè)施更加便捷、房型獨(dú)立成套。同時(shí)，房間規(guī)格要考慮多檔次組合，以滿足不同老人的不同需求。此外，新型養(yǎng)老院還應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，從而為老年人提供酒店式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

回應(yīng)：市民政局積極采納代表建議，表示將在全市每個(gè)縣(市、區(qū))選取距離市區(qū)不遠(yuǎn)、環(huán)境幽靜、風(fēng)景秀美的地點(diǎn)，至少建成一所集綜合養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、休閑為一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心。2016年11月，集養(yǎng)、治、教、娛、康復(fù)等功能為一體的市社會(huì)福利中心已對(duì)外開(kāi)放，為不同收入的老年人提供多樣化和人性化的服務(wù)。目前，全市各縣級(jí)社會(huì)福利中心均已動(dòng)工建設(shè)，其中壽寧縣社會(huì)福利中心已投入使用，福安、霞浦、屏南、周寧、古田、柘榮縣社會(huì)福利中心已建成，準(zhǔn)備投入使用，福鼎市社會(huì)福利中心正在建設(shè)中。

助力民族鄉(xiāng)村建設(shè) 促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展

背景：近幾年來(lái)，我市十分重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，加大了對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度，民族鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但由于歷史和地理等原因，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我市平均水平相比仍相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，教育、醫(yī)療的條件依然與群眾需求存在一定差距。

建議：在市人大三屆五次會(huì)議期間，雷洪等代表提出了《關(guān)于促進(jìn)我市民族鄉(xiāng)村發(fā)展的幾點(diǎn)建議》，希望政府能夠加大對(duì)我市少數(shù)民族地區(qū)的掛鉤幫扶力度，加大政策傾斜和財(cái)政投入，進(jìn)一步完善交通、水利、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施；加大對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持，推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)展環(huán)境整治工作，美化、亮化民族鄉(xiāng)村，打造“山美、水美、人更美”的畬村、畬寨。

回應(yīng)：為提高少數(shù)民族群眾幸福指數(shù)，市財(cái)政局、民宗局、教育局等部門(mén)圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一目標(biāo)，進(jìn)一步加大了資金傾斜力度，市級(jí)民族補(bǔ)助款安排從2013年的人均6元提高到2015年的人均10元，安排資金從2013年的120萬(wàn)元提高到2015年的208萬(wàn)元。部分縣（市）還將掛鉤幫扶政策延伸到民族村，加大財(cái)政投入力度，從項(xiàng)目、資金上扶持民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織建設(shè)。通過(guò)“薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”“中小學(xué)擴(kuò)容改造工程”“校安工程”及“少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金制度”，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還加快民族鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，解決少數(shù)民族鄉(xiāng)村“看病難、看病貴”的難題。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 為百姓守好“入口關(guān)”

背景：民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎群眾的切身利益和生活質(zhì)量，是百姓心頭的一件大事。近年來(lái)，我市相關(guān)部門(mén)在食品安全方面做了大量工作，取得了積極成效。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，我市仍有一些不法廠家和無(wú)證無(wú)照的加工作坊置法律法規(guī)于不顧，采用假冒偽劣等非法競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者的身體健康。

建議：在市人大三屆六次會(huì)議期間，鄭文等代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議》。建議對(duì)我市相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善從田頭到餐桌的全程管控體系；建立健全食品質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索對(duì)重點(diǎn)品種，按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管；繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，建立健全信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲等制度，強(qiáng)化分類(lèi)分級(jí)管理，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，努力提高食品安全預(yù)警的科學(xué)化、可操作性和有效性。

回應(yīng)：在充分吸納代表的建議后，市城市管理行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)互相配合，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；并進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，從2016年1月至4月，我市相關(guān)部門(mén)配合和移送公安部門(mén)食品藥品案件57起，超過(guò)2015年全年的數(shù)量；制定并印發(fā)了《寧德市食品藥品安全信用體系建設(shè)規(guī)劃方案》（2015－2020年），計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，基本建立起符合國(guó)家要求和我市實(shí)際的食品藥品安全信用體系。不僅如此，我市還將食品安全工作納入全市績(jī)效考核和社會(huì)管理綜合治理體系，以推進(jìn)食品安全工作體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保障民眾的食品安全。