成就與展望：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施這四年（5）

(三)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作進一步強化，打造世界級城市群核心競爭力

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新競爭成為各國競爭的焦點。發(fā)達國家紛紛將創(chuàng)新作為重要戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新部署，搶占未來發(fā)展制高點。例如，美國發(fā)布新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出通過三套戰(zhàn)略計劃擴建重要的創(chuàng)新要素，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點在精密醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車等九大領(lǐng)域取得突破。歐盟制定實施“地平線2020”戰(zhàn)略，重點發(fā)展信息技術(shù)、納米技術(shù)、機器人技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域，致力于成為最具國際競爭力的國家聯(lián)合體。

同時，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的深入，各類創(chuàng)新要素不斷突破區(qū)域界限，逐步從大城市向周邊中小城市和地區(qū)擴散，推動單極創(chuàng)新向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進而形成創(chuàng)新型都市圈和城市群，并帶動更大區(qū)域乃至整個國家創(chuàng)新能力與競爭力的提升。例如，美國由舊金山、奧克蘭、圣荷西等城市組成的“舊金山灣區(qū)”，近年來發(fā)展成為以硅谷為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和風險投資新高地;環(huán)繞波士頓的128公路，依托麻省理工、哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)等，成為美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體和具有影響力的科技大國，科技創(chuàng)新能力不斷提升。但與發(fā)達國家相比，我國自主創(chuàng)新能力與全球先進水平仍有較大差距。目前，我國對外技術(shù)依存度偏高，大量的關(guān)鍵零部件、高端裝備嚴重依賴進口，比如高端芯片的進口率已超過90%，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未從根本上改變。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國的創(chuàng)新指數(shù)排名第25位，自主創(chuàng)新能力與全球第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配。

當前，我國處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和戰(zhàn)略舉措。從創(chuàng)新型國家經(jīng)驗看，以創(chuàng)新型城市為核心的創(chuàng)新型城市群成為帶動國家創(chuàng)新能力提升的重要引擎。我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，迫切需要打造若干個具有較強國際影響力的世界級城市群。

京津冀城市群是我國創(chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域，匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關(guān)村為代表的14家國家高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，在國家創(chuàng)新體系中的地位獨特。

同時，京津冀區(qū)域經(jīng)濟腹地廣闊，具有雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等大量可開發(fā)的空間資源，后發(fā)優(yōu)勢突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的世界級城市群的條件，理應(yīng)在我國建設(shè)世界科技強國中肩負重要的歷史使命。

進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，促進京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎。

(四)加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作，培育具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀發(fā)展落后的一個重要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟實力落差大。2016年，河北省人均GDP僅為北京、天津的37%左右;人均可支配收入僅為北京的37.6%、天津的57.9%。北京已進入后工業(yè)社會，天津處在工業(yè)化后期，而河北的多數(shù)城市仍處于工業(yè)化中期或初期階段。

目前，養(yǎng)老、醫(yī)療等許多公共政策都是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟收入水平?jīng)Q定的。北京經(jīng)濟發(fā)達，居民收入較高，政府財政實力強，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入多，城市公共服務(wù)能力也就強。河北經(jīng)濟相對落后，居民收入偏低，政府財力有限，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入少。2015年，河北企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金僅為北京的61.7%、天津的82%。

這樣，就造成一定程度的“馬太效應(yīng)”，強者越強，弱者越弱。這也是河北等周邊地區(qū)人口不斷向北京聚集的重要原因之一。因此，加快京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作，促進區(qū)域經(jīng)濟實力整體提升，不僅能滿足自身發(fā)展需要，造福百姓，而且有利于減少北京因人口、資源等過度聚集帶來的各種壓力。

經(jīng)過四年的努力，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、共建園區(qū)等都取得了積極的成效，但也面臨一些深層次矛盾和瓶頸。比如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大，周邊吸引北京企業(yè)能力不足，與長三角比，京津冀各城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強度弱;產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移面臨一些政策約束，如土地指標缺口大、環(huán)保指標獲取難、《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》門檻高，要求整體搬遷、“三稅”2000萬元以上，大多數(shù)企業(yè)達不到政策標準等。

未來，加強京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，必須堅持問題導(dǎo)向，加大體制機制和政策創(chuàng)新，進一步抓住重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點合作區(qū)域，集中打造一批特色鮮明、承載力強的產(chǎn)業(yè)平臺和載體。

比如，在北京周邊選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有一定集群化態(tài)勢、空間拓展余量大的國家級或省級開發(fā)區(qū)，集中建設(shè)5-6個重點園區(qū)，率先開展體制機制改革和政策創(chuàng)新試點。

再如，在大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科技、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，三地加強產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈分工與合作，聯(lián)手打造幾個具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。