成就與展望：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施這四年

趙弘 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 博士生導(dǎo)師

到2018年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話已經(jīng)四周年了，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施也四周年了。四年來(lái)，疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得了積極成效，可以說(shuō)已經(jīng)形成了良好的開(kāi)局，京津冀協(xié)同發(fā)展這艘大船已經(jīng)起航，正在朝著既定的方向穩(wěn)健地前行。

在習(xí)近平總書(shū)記視察北京、啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略四周年之際，我對(duì)四年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展所取得的主要成就進(jìn)行一些梳理和總結(jié)，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行一些展望，與網(wǎng)友們共享。

一、四年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成就

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京，在對(duì)北京城市發(fā)展的成就、優(yōu)勢(shì)作出肯定的同時(shí)，指出北京面臨“大城市病”的困擾，并認(rèn)為治理北京的“大城市病”必須跳出北京，在京津冀乃至環(huán)渤海更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。為此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點(diǎn)要求，由此開(kāi)啟了京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的序幕。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和京津冀三地高度重視，深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“2·26”重要講話精神，解放思想、凝聚共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記“2·26”講話上來(lái)，統(tǒng)一到京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家重大戰(zhàn)略上來(lái)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新理念，把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)，在破解北京“大城市病”、落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、縮小區(qū)域發(fā)展落差、打造以首都為核心的世界級(jí)城市群等多方面，形成了許多共識(shí)。

四年來(lái)，京津冀三地跳出了“一畝三分地”的思維定式，站在大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，推動(dòng)非首都功能疏解和京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，取得了良好的成效。具體來(lái)說(shuō)，我從以下五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)和概括。

(一)完成頂層設(shè)計(jì)，建立起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制與規(guī)劃體系

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立

2014年，國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室就設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委主任兼任辦公室主任，從國(guó)家層面加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

按照國(guó)家的總體部署，在北京、天津、河北三省市層面上也相應(yīng)成立了地方推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其專項(xiàng)工作小組，具體負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，河北省一些地級(jí)市如廊坊、保定等地，也設(shè)立了推進(jìn)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

在國(guó)家部委層面上，按照專業(yè)領(lǐng)域，由國(guó)家相關(guān)部委牽頭聯(lián)合三省市成立了若干個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，如交通運(yùn)輸部牽頭的京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家林業(yè)局牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家稅務(wù)總局牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系不斷完善

2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，4月30日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡(jiǎn)稱《綱要》)。

《綱要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。比如，在《綱要》中第一次明確提出京津冀區(qū)域的整體定位為“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。《綱要》還明確了京津冀三省市的功能定位，比如，北京定位為“四個(gè)中心”，天津、河北分別概括為“一基地、三區(qū)”，在這兒我們就不展開(kāi)了。

在《綱要》的基礎(chǔ)上，還印發(fā)實(shí)施了《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，編制完成了土地、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、水利等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，還制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》、《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等在促進(jìn)操作層面的一系列指導(dǎo)性文件。

總體來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了“目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接”的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。

3.京津冀三地對(duì)接協(xié)調(diào)工作機(jī)制也不斷完善

制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接推進(jìn)機(jī)制工作方案》,建立三省市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商的三級(jí)會(huì)商制度。同時(shí)，京冀還建立了互派干部掛職機(jī)制，有力促進(jìn)了各領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)調(diào)。

從總體上講，自上而下推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，頂層設(shè)計(jì)也已完成，規(guī)劃體系基本完善，京津冀區(qū)域正在按照既定的戰(zhàn)略規(guī)劃加快實(shí)施推進(jìn)。

(二)抓住加快疏解非首都功能的“牛鼻子”，推動(dòng)非首都功能疏解取得積極成效

1.北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)取得初步成效，京津冀空間格局正在發(fā)生深刻變化

2016年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇。

在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是我們國(guó)家的千年大計(jì)、國(guó)家大事，對(duì)于優(yōu)化京津冀城市空間格局具有重要的影響和深遠(yuǎn)的意義。作為北京非首都功能疏解的集中承載地，北京城市副中心側(cè)重于承擔(dān)北京市屬行政辦公功能，河北雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接國(guó)家部分功能疏解，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

目前，兩座新城建設(shè)均有序推進(jìn)，并取得了初步成效。

——北京城市副中心。其定位為“國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。目前，副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)方案已通過(guò)專家評(píng)審。行政辦公區(qū)一期建設(shè)主體部分基本建成，公共服務(wù)配套同步推進(jìn)，市委市政府及其有關(guān)部門已啟動(dòng)搬遷，將陸續(xù)入駐辦公。

這里面值得一提的是，運(yùn)河商務(wù)區(qū)規(guī)劃面積為16平方公里，已有運(yùn)河國(guó)際商務(wù)中心、新光大中心等16個(gè)項(xiàng)目落地，總建筑面積約675萬(wàn)平方米。同時(shí)，文化旅游區(qū)4平方公里核心區(qū)域也全部實(shí)現(xiàn)供地，其中影響力很大的環(huán)球影城主題公園及度假區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

通州區(qū)城市副中心的建設(shè)與廊坊北三縣實(shí)行“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控”?！锻ㄖ輩^(qū)與廊坊北三縣香河、大廠、三河地區(qū)整合規(guī)劃》也正在編制，并形成初步成果。

——河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)建設(shè)高調(diào)啟動(dòng)，成為全國(guó)乃至全球關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，在2018年2月22日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取了雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。

雄安新區(qū)將建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

目前，雄安新區(qū)建設(shè)已取得初步成效，主要集中在兩個(gè)方面。一是交通方面，京雄鐵路、京石城際、固安到保定城際鐵路等正在加快規(guī)劃建設(shè)，這些鐵路建成以后北京、雄安兩地單程僅需30分鐘，同城化的特征能夠充分展示出來(lái)。二是產(chǎn)業(yè)方面，一些大型央企和民企都紛紛表態(tài)要在雄安設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，包括阿里巴巴、騰訊、百度、中國(guó)電信、中國(guó)人保等在內(nèi)的首批48家企業(yè)獲批入駐。

總的來(lái)看，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，將徹底改變京津冀整個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略空間格局，“一核兩翼”的框架正在逐步形成。