成就與展望：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施這四年（2）

2.北京“疏”“控”結合，加快非首都功能疏解

(1)四類非首都功能存量疏解加快

一是一般性制造業(yè)疏解。2017年，北京退出了651家一般制造業(yè)企業(yè)，五年來本市已累計關停退出一般制造和污染企業(yè)1992家，騰退土地約11平方公里，減少大氣污染物年排放量約1.5萬噸。

同時，清理整治完成1.67萬家“散亂污”企業(yè)，累計壓縮水泥產能約500萬噸，壓減工業(yè)燃煤約400萬噸。對于我們整個區(qū)域的環(huán)境提升有很大的積極的影響。

二是區(qū)域性專業(yè)市場疏解。2015—2016年，北京市共疏解提升市場302個、物流中心51個。2017年計劃完成疏解提升市場120個、物流中心38個，涉及建筑面積約60萬平方米。

五年以來，全市累計調整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場達594家。2015年以來，疏解提升物流中心106個。2018年計劃將疏解提升專業(yè)市場和物流中心176家。

比如，動物園批發(fā)市場累計疏解面積約35萬平方米，疏解攤位1.3萬個，動物園地區(qū)日均客流量從最高峰期的10萬人減到1萬人以下。大紅門商圈的45個市場已全部完成疏解提升，涉及建筑面積約100萬平方米，涉及攤位約2.8萬個，涉及直接從業(yè)人員超過8萬人。位于朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)的西直河石材市場，曾是華北最大的石材市場，有商戶近4000家，年交易額達300億元。目前，已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝。市場整體搬遷到河北香河縣，經營面積還有所擴大，并為香河提供了上萬個就業(yè)崗位，這里面也包括北京轉移過去的一部分就業(yè)者。

三是教育、醫(yī)療等公共服務功能疏解。在教育方面，北京市不再新設立或新升格普通高等學校，禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構。北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學等市屬高校向遠郊搬遷，累計疏解學生近3萬人。同時，人民大學通州新校區(qū)、北京化工大學昌平新校區(qū)、北京電影學院懷柔新校區(qū)等加快建設，有序推進北京市外事學校等4所職業(yè)高中整合為1所職教學校并擬整體外遷，等等。

在醫(yī)療方面，在五環(huán)外構建由33家醫(yī)院或院區(qū)構成的醫(yī)療服務帶，引導核心區(qū)優(yōu)質資源向資源薄弱地區(qū)轉移。天壇醫(yī)院新院項目、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進展順利，友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設，北京口腔醫(yī)院、首都兒科研究所通州院區(qū)都在加快選址。

除了疏解之外，在合作機制方面的一些合作也在加快推進。比如，推動北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機構開展技術幫扶、人才培養(yǎng)、科室托管等多形式合作。與河北開展了北京-燕達、北京-曹妃甸、北京-張家口、北京-承德4個重點醫(yī)療合作項目，累計派出醫(yī)師1000余人。

(2)在存量疏解的同時，嚴格控制增量

為了控制新的非首都功能再集聚，北京在2014年出臺了全國首個以治理“城市病”為目標的《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴控新增產業(yè)，全市禁限產業(yè)比例達到全部國民經濟行業(yè)分類的32%。2015年又對這份目錄進行了修訂，推出了“升級版”，產業(yè)準入門檻再次抬高，全市禁限比例提高到55%。其中，城六區(qū)禁限比例提高至79%，確保不符合條件的項目零準入。

2014年產業(yè)禁限目錄實施以來，北京市累計不予辦理登記業(yè)務1.86萬件。一般制造業(yè)新設市場主體數(shù)下降72.75%，批發(fā)零售業(yè)新設市場主體數(shù)下降18.36%。

(三)三大重點領域率先突破，一批京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目加快落地

三個重點領域是交通、環(huán)境、產業(yè)。下面我們分別給大家做介紹。

1.交通一體化進程明顯加快

“軌道上的京津冀”加快建設。2015年3月，京津冀三地政府和中國鐵路總公司共同出資，成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，設立總規(guī)模達到1000億元的城際鐵路發(fā)展基金，推進區(qū)域城際鐵路規(guī)劃建設。

津保、張?zhí)畦F路建成通車，京張高鐵、京沈客專以及京唐城際、京濱城際、首都機場-北京新機場城際鐵路聯(lián)絡線開工建設。同時，具有一定的跨區(qū)域特征的平谷線(地鐵22號線)已經開工建設。京津冀“1小時交通圈”和“半小時通勤圈”正在初步形成。

公路交通網(wǎng)進一步完善。京臺高速公路北京段、首都環(huán)線高速張承段、京秦高速公路河北段和天津段已建成通車，首都環(huán)線高速北京段、京秦高速北京段全面開工，興延高速公路、延崇高速公路等保障冬奧會的交通工程全面開工建設，累計打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，“四縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)加快形成。

在硬件建設的同時，一些制度層面措施也在推進。比如，京津冀交通一卡通覆蓋全部13個地級及以上城市、累計發(fā)卡超81萬張。在河北燕郊、涿州、廊坊等地開通公交線路39條，月客運總量突破1100萬人次。

北京新機場加快建設。新機場主體工程和配套設施建設全面開工，機場紅線內拆遷完成，飛行區(qū)、航站區(qū)、場內道路市政工程開工建設，航站樓實現(xiàn)封頂。“五縱兩橫”交通配套設施建設進展順利，新機場高速公路和軌道交通新機場線全面開工建設。

現(xiàn)代化港口群加快形成。2016年12月，天津港與唐山港共同出資成立津唐國際集裝箱碼頭有限公司。天津港與北京鐵路局合作開通了京津冀地區(qū)最大的鐵路集裝箱中心站，先后辟建了至明斯克、莫斯科等地的多條“津歐”鐵路集裝箱國際班列。天津港實施京冀地區(qū)10個“無水港”優(yōu)化提升，擴容了天津港至唐山、黃驊、秦皇島、曹妃甸等港口的環(huán)渤海集裝箱內支航線運量。

2.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度加大

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控深入推進。京津冀成立了大氣污染防治協(xié)作小組，制定了《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》，統(tǒng)一了區(qū)域重污染天氣預警分級標準，出臺了“2+26”城市大氣污染防治工作方案。

京津冀三地提前啟動機動車國五排放標準，北京2017年實施“京六”燃油標準。從2013年至2017年，三地累計淘汰黃標車和老舊機動車216.7萬輛。

在能耗方面，北京市、河北省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別比2017年同期下降7.3%和5%，天津市28個工業(yè)行業(yè)單位增加值能耗出現(xiàn)不同程度下降。

這一系列措施的力度很大，效果也很明顯，這幾年老百姓最明顯的感覺就是我們的環(huán)境好起來了，有關的數(shù)據(jù)也印證了這一點。2017年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降39.6%。其中，北京PM2.5年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，比2013年開始監(jiān)測的時候下降35.6%。

京津冀生態(tài)屏障加快構建。2014年以來，京津冀三地共完成2200萬畝以上的植樹造林，森林面積正一步步擴大。環(huán)首都國家公園體制試點區(qū)實施方案編制完成，環(huán)首都國家公園體系建設規(guī)劃啟動編制。

3.產業(yè)對接協(xié)作成效顯著

近年來，北京對津、冀的投資持續(xù)增長。僅2016年北京企業(yè)在津冀投資2039億元,比2014年增長了3.35倍。 2014-2016年,河北省引進京津資金1.1萬億元,占全省同期引進省外資金的一半以上。