成就與展望：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施這四年（3）

疏解產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移合作也更加有序化。在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，三地設(shè)立了“2+4+46”重點(diǎn)平臺(tái)，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地、四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)以及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作進(jìn)一步鞏固。

(1)四個(gè)戰(zhàn)略合作區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。

“2+4+46”中的“4”是四個(gè)戰(zhàn)略合作區(qū)，分別是曹妃甸示范區(qū)、濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

曹妃甸示范區(qū)建設(shè)步入快車道，累計(jì)簽約北京項(xiàng)目129個(gè)?？偼顿Y439億元的首鋼京唐公司二期以及城建重工專用車與新能源汽車生產(chǎn)基地、北京中恒復(fù)印材料、北京君和相變循環(huán)控能產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。

京、津兩市簽署了《北京市人民政府、天津市人民政府加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園合作協(xié)議》，制定了共建工作方案，共吸引了396家企業(yè)落戶，其中1/4左右來自北京。

張承生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、大數(shù)據(jù)、養(yǎng)老等各類產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目加快推進(jìn)，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、首農(nóng)集團(tuán)張承項(xiàng)目等加快建設(shè)。

《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》獲國家批復(fù)，北京市與河北省共商確定了近期9項(xiàng)重點(diǎn)工作，起步區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

(2)一批跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與共建園區(qū)合作成果豐碩。

一是北京現(xiàn)代第四工廠(滄州)建成投產(chǎn)，項(xiàng)目占地191萬平方米，總投資120億元，2016年10月竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目全部建成后，將達(dá)到年產(chǎn)整車30萬輛、發(fā)動(dòng)20萬臺(tái)的產(chǎn)能，年銷售收入達(dá)360億元。該項(xiàng)目是京津冀協(xié)同發(fā)展以來落戶河北的質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目之一，已經(jīng)投產(chǎn)，并帶動(dòng)41個(gè)汽車零配件項(xiàng)目入駐，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)3萬多人，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

二是北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。這是北京生物醫(yī)藥企業(yè)外遷的重要承載地，目前已有康辰制藥、普瑞東方、協(xié)和藥廠等102家醫(yī)藥企業(yè)簽約，其中有79家北京企業(yè)，13家天津企業(yè)。

此外，北京汽車集團(tuán)(華北)微車產(chǎn)業(yè)基地在黃驊也設(shè)立了生產(chǎn)基地;張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。天津空客A330交付中心啟動(dòng)建設(shè)，石家莊(正定)中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批共建園區(qū)也取得了積極進(jìn)展。

(四)跨區(qū)域創(chuàng)新合作不斷加強(qiáng)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得新進(jìn)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到體制機(jī)制層面，加強(qiáng)三地創(chuàng)新分工與協(xié)作，初步形成了“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作新模式。

1.京津冀區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)日趨活躍

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之前，北京有很多技術(shù)越過天津、越過河北呈“導(dǎo)彈式外溢”，到了長三角、珠三角乃至于全國其他地方進(jìn)行轉(zhuǎn)化，但實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展以來有更多的項(xiàng)目在天津和河北落地。2016年，北京向津、冀輸出技術(shù)合同成交額達(dá)154.7億元，同比增長38.7%，是2013年的2.2倍。中關(guān)村對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。截至2016年底，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津、冀兩地設(shè)立分公司2709家，其中天津887家、河北1822家;設(shè)立子公司3140家，其中天津1432家、河北1708家。

根據(jù)對(duì)北京地區(qū)338家國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程中心)的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有65.7%的實(shí)驗(yàn)室(工程中心)與天津、河北的企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展過技術(shù)服務(wù)合作，為其提供科研服務(wù)、分析測試、檢測認(rèn)證服務(wù)等。

與此同時(shí)，河北省積極吸引京、津科技成果到河北孵化轉(zhuǎn)化。2017年，河北累計(jì)吸納京津技術(shù)交易額164億元，同比增長55.7%，是2013年的4.2倍;與京、津共建科技園區(qū)55個(gè)、創(chuàng)新基地62個(gè)，吸引1400多家京津高科技企業(yè)落戶。

2.一批創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)成效明顯

四年來，三省市不斷加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)接與合作，聯(lián)手建設(shè)了一批創(chuàng)新合作平臺(tái)。目前，京津冀已有各類創(chuàng)新平臺(tái)157個(gè)。

一是聯(lián)合成立了76家京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括：中關(guān)村-濱海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、京津冀鋼鐵聯(lián)盟(遷安)協(xié)同創(chuàng)新研究院、京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等一批專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作聯(lián)盟。

二是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確定了46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)，其中協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)有15個(gè)，包括：武清京津產(chǎn)業(yè)新城、未來科技城京津合作示范區(qū)、邯鄲冀南新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、保定-中關(guān)村創(chuàng)新中心、白洋淀科技城、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

三是成立了中關(guān)村•保定創(chuàng)新中心、啟迪之星(天津)孵化基地、清華大學(xué)(固安)中試孵化基地等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

(五)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重要突破，在破除京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制方面進(jìn)行新的探索

深化體制機(jī)制改革，是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。四年來，京津冀三地從要素市場一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)同創(chuàng)新政策等體制機(jī)制方面，開展了一系列改革探索，并取得了積極成效。

一是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得重要進(jìn)展?！毒┙蚣较到y(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施，18項(xiàng)區(qū)域改革任務(wù)已實(shí)施7項(xiàng)，其中國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)、跨地區(qū)醫(yī)藥研產(chǎn)分離試點(diǎn)、高技術(shù)企業(yè)債券融資等政策已落地。

二是產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作領(lǐng)域。比如，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收共享改革，2015年6月24日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中財(cái)稅分成、利益分享的問題加以明確：符合政府主導(dǎo)遷出且達(dá)到一定納稅規(guī)模的企業(yè)，將在遷出地和遷入地進(jìn)行三大稅種的分享，以遷出前三年稅收總額為分享上限，五五分成。

再如，實(shí)施跨地區(qū)醫(yī)藥研產(chǎn)分離試點(diǎn)政策。過去，北京藥企到河北建廠，審批周期至少得兩年半。在京津冀協(xié)同發(fā)展大潮下，京冀攜手首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河。醫(yī)藥異地監(jiān)管試點(diǎn)政策的實(shí)施，已推動(dòng)79家北京醫(yī)藥企業(yè)入駐北京•滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，這些入駐的北京藥企仍可保留“北京身份”，給企業(yè)吃下定心丸。

三是公共服務(wù)領(lǐng)域。京津冀三省市人社部門簽署《推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障深化合作協(xié)議》《專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議》等系列協(xié)議，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化、專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)等多方面，推出一系列改革舉措。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，開展了醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)改革。目前京冀互認(rèn)9075家醫(yī)院;三地有132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了27項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。河北燕達(dá)醫(yī)院開通全國首家異地結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷實(shí)時(shí)結(jié)算，標(biāo)志著京冀跨省異地就醫(yī)的互聯(lián)互通。

養(yǎng)老服務(wù)方面，三地積極推進(jìn)健康養(yǎng)老領(lǐng)域的對(duì)接合作。北京鼓勵(lì)以購買服務(wù)的形式發(fā)展異地養(yǎng)老，京屬企業(yè)在河北、天津建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可同時(shí)享受兩地的優(yōu)惠政策。三地確定了河北高碑店養(yǎng)老社區(qū)、燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心、天津市武清區(qū)養(yǎng)老護(hù)理中心等9家京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位”。其中，位于河北三河市的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心已有超過1000名老人入住，其中98%來自北京。