三都鎮(zhèn)：借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新海上楓橋（4）

五、堅(jiān)持做到“五個(gè)促進(jìn)”

認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加大維穩(wěn)中心建設(shè)及治安防控體系建設(shè)的投入力度，將治安防控從陸地向海域延伸，從鎮(zhèn)區(qū)向村（居）延伸，從民生向項(xiàng)目延伸，構(gòu)建治安“大防控”格局，堅(jiān)持做到“五個(gè)促進(jìn)”。

一是黨建與綜治雙促進(jìn)。結(jié)合黨員干部做農(nóng)村工作直接服務(wù)群眾制度，在廣大黨員隊(duì)伍中推行“領(lǐng)導(dǎo)做表率、干部當(dāng)先鋒、黨員聯(lián)系戶”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部開展駐村日活動(dòng)，填寫民情簿，用一年時(shí)間幫助所在村或所聯(lián)系戶“實(shí)施一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、落實(shí)一個(gè)致富項(xiàng)目、辦好一批民生實(shí)事、化解一批矛盾糾紛、建設(shè)一套優(yōu)秀班子”，在群眾中樹立了良好的形象和威信，為開展矛盾糾紛調(diào)解奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，對于矛盾多發(fā)村，鎮(zhèn)黨委選派了兩所21名干警到村掛職綜治副書記，極大的提高了基層一線矛盾糾紛化解能力，真正做到了“糾紛不出村、矛盾不出海”。一年多來，單掛職綜治副書記就化解各類矛盾糾紛113起。

二是部隊(duì)與地方雙促進(jìn)。三都鎮(zhèn)素來具有優(yōu)良的擁軍優(yōu)屬擁政愛民的傳統(tǒng)，曾5次被評為省級“雙擁模范鎮(zhèn)”。今年，鎮(zhèn)里結(jié)合軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮部隊(duì)軍事力量和裝備在地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置中的作用，切實(shí)保障地方的安定穩(wěn)定。軍警民三方不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，成立軍警民聯(lián)合巡查隊(duì)，加強(qiáng)治安巡邏與管控；建立軍警民訴前聯(lián)合調(diào)處、軍警民聯(lián)合下訪群眾等工作機(jī)制，設(shè)立了為民服務(wù)一鍵通、微信、微博等平臺(tái)；成立軍警民百姓問題排解團(tuán)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處；成立了軍警民聯(lián)合義務(wù)消防隊(duì)，利用部隊(duì)消防設(shè)備服務(wù)地方消防和森林滅火工作，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。三都邊防派出所警力前移，不斷提升礁頭、城澳、青山警務(wù)室和海上110的功能作用，聯(lián)合海上社區(qū)服務(wù)中心，積極探索聯(lián)動(dòng)模式，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以事要解決為目標(biāo)，建立健全群眾利益維護(hù)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、沿海社會(huì)治安防控體系，把大量社會(huì)矛盾有效化解在基層。三年來，共接出警達(dá)1456余次，查處案件635起，有力地打出了海上黑惡勢力，被群眾稱為“海上守護(hù)神”。

三是穩(wěn)定與發(fā)展雙促進(jìn)。把包抓疑難信訪案件作為干部的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。抽調(diào)21名干部及警官到村（居）開展疑難信訪案件包抓化解工作，通過走訪摸底，共排查疑難信訪案件19起，妥善解決玠溪村群眾要求歸還300畝魚塘、孟澳村村財(cái)村務(wù)等一系列信訪案件。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)，解難題”活動(dòng)，有效突破了天安8#9#泊位項(xiàng)目區(qū)漁排搬遷、象溪大橋項(xiàng)目區(qū)墳?zāi)拱徇w等難題，較快推進(jìn)了項(xiàng)目施工建設(shè)。同時(shí)，城澳半島臟亂差等問題，也在“大走訪”活動(dòng)中得以有效突破，改變了城澳半島海島漁村臟亂差的面貌，為旅游開發(fā)、項(xiàng)目落地奠定了基礎(chǔ)。此外，通過鋪設(shè)三都海底電纜，投入840萬元修建三都鎮(zhèn)8個(gè)小<二>型水庫，投入3600萬元建設(shè)8個(gè)漁港碼頭，解決了群眾生產(chǎn)生活中用電用水出行難的問題。為支持國防建設(shè)，地方還先后出動(dòng)2000多人次，深入群眾，廣泛宣傳動(dòng)員，并清理海域面積 6000平方公頃，暢通4條航道，在保證穩(wěn)定中支持發(fā)展建設(shè)。

四是執(zhí)法與規(guī)范雙促進(jìn)。針對三都海上社區(qū)人員社會(huì)背景復(fù)雜、船舶流動(dòng)性強(qiáng)和管理難度大等狀況，鎮(zhèn)里突出以船舶、流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)，確保群眾利益不受損。今年年初，召開蕉城區(qū)無證小型船舶掛牌啟動(dòng)儀式，依托三都邊防所成立船舶管理站，實(shí)行船舶管理規(guī)范化。根據(jù)各類船舶的作業(yè)性質(zhì)，統(tǒng)一劃分漁排自備船、餌料船、班船、貨船、快艇五類船舶專用停泊點(diǎn)，按照“一船一檔、一人一卡”的要求，進(jìn)行船舶、漁船民分類建檔，建立健全了漁排自備船臨時(shí)掛牌、快艇夜間出海報(bào)批等管理制度，從而確保了海上各類船舶進(jìn)出有序、停泊有位，有效地預(yù)防了海上交通事故和轄區(qū)船舶被利用從事偷渡、走私等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。去年以來，共完成沿海5406艘小型無證船舶的編號工作。實(shí)行流動(dòng)人口管理制度化，完善海上流動(dòng)人口“申報(bào)、登記、清查”等制度。投入22萬元在重點(diǎn)港澳口、碼頭和養(yǎng)殖區(qū)、交易市場安裝數(shù)字報(bào)警裝置和監(jiān)控探頭，配備了現(xiàn)代化的通訊工具，進(jìn)行全方位、全時(shí)段監(jiān)控管理，提高了管理信息化水平。

五是聯(lián)防與應(yīng)急雙促進(jìn)。定期組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，提高海上居民自我防范意識，消除海上安全生產(chǎn)的事故隱患。通過發(fā)揮巡邏隊(duì)“應(yīng)急、巡防、消防”三位一體的效能，提高基層災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力。制定防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案，分片、分組、分戶層層簽訂了防臺(tái)抗災(zāi)協(xié)議，保證臺(tái)風(fēng)、暴雨來臨前，做到防災(zāi)物資供應(yīng)、抗災(zāi)救護(hù)、人員調(diào)配、船只準(zhǔn)備“四到位”。依托短信平臺(tái)、LED等載體加大宣傳力度，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備，早發(fā)現(xiàn)。三年來，該鎮(zhèn)與駐軍部隊(duì)、公安、邊防共參加搶險(xiǎn)救災(zāi)168次，出動(dòng)車船620多次，轉(zhuǎn)移海上作業(yè)人員及危險(xiǎn)地帶群眾35000多人次，勸阻、協(xié)助1500多艘船只回港避風(fēng)，挽回國家和人民財(cái)產(chǎn)損失3000多萬元,確保了防臺(tái)防汛期間未發(fā)生重大險(xiǎn)情。

“這就是海上的楓橋經(jīng)驗(yàn)。”去年11月，中央綜治辦二室巡視員季勤到三都鎮(zhèn)考察時(shí)這樣贊許到。“三都鎮(zhèn)的三個(gè)中心實(shí)實(shí)在在地解決了服務(wù)群眾最后一公里的問題。”