三都鎮(zhèn)：借鑒楓橋經(jīng)驗 創(chuàng)新海上楓橋

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)位于寧德市三都島群區(qū)中心部位，三都、青山、斗帽、白匏、雞公山等5個單島和城澳半島組成，是蕉城區(qū)唯一的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄27個行政村和2個社區(qū)，常住人口約30000人，養(yǎng)殖區(qū)流動人員5000多人。這里是中國最大的大黃魚養(yǎng)殖基地，漁排養(yǎng)殖達30多萬箱，漁業(yè)年產(chǎn)值達20多億元。近年來，隨著沿海經(jīng)濟進一步發(fā)展，海域、漁排、灘涂等涉海矛盾糾紛明顯增多，涉海治安態(tài)勢明顯復雜，廣大群眾對海上生產(chǎn)安全、海上生產(chǎn)生活服務等民生需求進一步加大。為解決海上矛盾糾紛、海上治安和海上民生服務問題，三都鎮(zhèn)在蕉城區(qū)“平安海域”創(chuàng)建工作基礎上，學習浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化“三個跟進”的經(jīng)驗做法，在三都島、城澳半島、海上社區(qū)分別成立“海上楓橋”矛盾調(diào)處服務中心、執(zhí)法服務中心、便民服務中心。依托村（居）委會、治保會，設立“海上楓橋”工作室，在自然村設立“海上楓橋”工作點，不斷形成矛盾糾紛化解合力。去年以來，共化解各類矛盾糾紛300多起，歷史遺留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊間的16起海域、灘涂糾紛全部“清零”，實現(xiàn)了“糾紛不出村，矛盾不出海，信訪不出鎮(zhèn)”。

一、始終圍繞“一個思路”

20世紀90年代中期，當時的寧德地委、行署確立了創(chuàng)建“海上閩東”、開發(fā)“海上田園”的發(fā)展構(gòu)想，素有“大黃魚故鄉(xiāng)”美譽的三都澳也迅速從沉寂走向了繁榮。從那時起，“海上安全文明社區(qū)”活動就開始拉開了序幕。多年來，鎮(zhèn)黨委政府一直從轄區(qū)群眾“想什么、盼什么、愁什么、煩什么”入手，始終圍繞“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，保障工作就跟進到哪里；治安熱點在哪里，管理工作就跟進到哪里；人民需要在哪里，服務工作就跟進到哪里”的“三跟進”思路，為維護三都澳海上社區(qū)的和諧穩(wěn)定積極作為。多年來，在“三跟進”思路的指引下，鎮(zhèn)里堅持以營造海域經(jīng)濟項目建設安定穩(wěn)定環(huán)境、排查化解整治矛盾糾紛和突出問題、服務保障群眾民生民愿三個方面為重點，著力在工作力量上強化保障，經(jīng)費投入和平臺建設上加大保障，工作運行機制上加以保障，為創(chuàng)建“海上楓橋”提供了現(xiàn)實基礎。

二、努力夯實“兩個基礎”

三都鎮(zhèn)海域面積120多平方公里，從事海上水產(chǎn)養(yǎng)殖的流動人員5000多人，分布廣、成份雜、流動性大，海上生產(chǎn)生活問題涉及部門廣、法規(guī)多、協(xié)調(diào)難。多年來，許多涉海事件因防范不到位、排解不及時、處置不規(guī)范，造成諸多不良影響和遺留問題，嚴重影響了海上經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。為打破這一海上管理難的局，強化維護海上治安秩序，更好服務經(jīng)濟和民生建設，該鎮(zhèn)著力在夯實“兩個基礎”上下文章。

一是夯實組織建設基礎。在市、區(qū)政法委和公檢法司紀等部門的大力支持下，鎮(zhèn)里成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，綜治副書記任常務副組長，綜治辦、邊防所、派出所、檢察室、海上巡回法庭、司法所、紀委及涉海執(zhí)法等部門組成的“海上楓橋”社會矛盾排查調(diào)處領導小組。圍繞“優(yōu)勢互補，相互促進，共同提高”的原則，總體負責全鎮(zhèn)矛盾排查調(diào)處工作的宏觀部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導。領導小組下設社會矛盾排查調(diào)處中心、執(zhí)法服務中心、便民服務中心，作為全鎮(zhèn)社會矛盾排查調(diào)處的日常工作機構(gòu)。組建海岸巡防隊、海上110應急救助隊、“海上楓橋”矛盾排解團三支隊伍，保障了組織隊伍建設。此外，投入50萬元在三都青山海上110設立“海上楓橋調(diào)解室”、投入40萬元在三都島、城澳旅游碼頭設立“軍警民聯(lián)合治安崗”，投入80萬元建設三個服務中心。

二是夯實網(wǎng)格管理基礎。鑒于海島的特殊地理環(huán)境，在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)施行“網(wǎng)格化”管理，建設三都鎮(zhèn)總網(wǎng)格，將三都島、城澳半島、青山島設立為“海上楓橋”一級網(wǎng)格，29個行政村（居）設立為“海上楓橋”二級網(wǎng)格，各村（居）村民小組設立為“海上楓橋”網(wǎng)格片區(qū)，每戶一個網(wǎng)格號，所有人員都是網(wǎng)格中的一員。實現(xiàn)了黨政領導一手抓，部門領導重點抓，各村主干分頭抓的多層級網(wǎng)格管理模式，更加明確了職責所在，為實現(xiàn)“海上楓橋”實體化運作搭建了堅強的組織架構(gòu)。