勇立潮頭，建設(shè)“數(shù)字福建”——習(xí)近平總書記在福建的探索與實踐·信息化篇（5）

深化應(yīng)用，政務(wù)民生企業(yè)全面受益

“要以應(yīng)用為重點推進(jìn)信息化，抓好全社會信息資源的開發(fā)、集成和利用。加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會資源最大共享。要利用政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺開展各種信息化應(yīng)用，積極推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。”

——習(xí)近平《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》

2001年10月，習(xí)近平總書記（時任福建省委副書記、省長）到中國電信福建分公司調(diào)研信息化建設(shè)。（資料圖片）

1.電子政務(wù)引領(lǐng)全國風(fēng)向

從基礎(chǔ)入手、突破重點，“數(shù)字福建”建設(shè)初始組織實施的一系列重點工程，在政務(wù)運行、民生改善、企業(yè)信息化等方面，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

先人一步，福建將電子政務(wù)作為“數(shù)字福建”建設(shè)的龍頭，著力打造統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系、政務(wù)信息化應(yīng)用體系、政務(wù)信息資源共享體系，讓公共服務(wù)走向集約化、高效率。

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心原主任黃國敏說，那時，福建省大部分廳局已建成內(nèi)部局域網(wǎng)，辦公初步實現(xiàn)自動化，但信息資源數(shù)字化和共享程度低。“更大的問題在于，因為沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機制、開放的信息服務(wù)體系，數(shù)據(jù)很難交流、共享。”

在國家尚未明確建設(shè)思路的情況下，2001年初，在習(xí)近平的親自謀劃下，福建省做出統(tǒng)一建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)、開展信息資源整合與開發(fā)利用等具有前瞻性的規(guī)劃部署，積極探索電子政務(wù)項目統(tǒng)建共享的建設(shè)模式。

2002年1月16日17時18分，隨著時任省長、省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平輕點鼠標(biāo)，福建省政務(wù)信息網(wǎng)正式開通。

這是具有里程碑意義的一刻。

作為“數(shù)字福建”的骨干工程，福建省政務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)通180個省直單位和9個設(shè)區(qū)市84個縣(區(qū)、市)，輔以政府系統(tǒng)辦公網(wǎng)、資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)以及數(shù)據(jù)庫、共享信息平臺建設(shè)，融多媒體通信、政務(wù)信息發(fā)布、會議系統(tǒng)、信息查詢、網(wǎng)上聯(lián)合辦公等業(yè)務(wù)功能于一體，在國內(nèi)率先實施了省級政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、空間化改造，建成分布式、可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)庫群。

大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)在都在講信息共享資源共享，可在當(dāng)時，人們很難接受、很難理解，部門各自為政，把數(shù)據(jù)掌握在自己手里。實現(xiàn)互聯(lián)互通，不用說行外，業(yè)內(nèi)都有各種聲音。福建省信息化水平能一直保持在全國前列，就是因為有這個前瞻性的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。

該工程2001年4月啟動，實現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年施工、當(dāng)年聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通的預(yù)期目標(biāo)。

在開通儀式上，習(xí)近平饒有興致地通過視頻電話系統(tǒng)與基層干部交談。他稱贊政務(wù)信息網(wǎng)是“數(shù)字福建”的點睛工程，它的開通，標(biāo)志福建政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入一個新階段。

電子政務(wù)的核心不是“電子”，而是“政務(wù)”。從決策部署，到建設(shè)過程中的關(guān)心、指導(dǎo)，再到親自點擊開通，習(xí)近平對政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用高度重視，寄予厚望。

習(xí)近平在開通儀式上發(fā)表講話，闡述了他的電子政務(wù)理念。

習(xí)近平說：“在世界各國積極倡導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中，‘電子政府’列為第一位。電子政務(wù)是企業(yè)信息化和社會生活全面電子化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵動力。沒有政務(wù)信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化;沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)。”

他指出：“政務(wù)信息化是政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合，它的發(fā)展不單單是一個技術(shù)問題，而是涉及到政務(wù)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)，所面向的對象是不同的行業(yè)、系統(tǒng)和地區(qū)以及各社會團(tuán)體、個人。政務(wù)信息化是政府效能建設(shè)的重要內(nèi)容，要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。”

基于對電子政務(wù)的深刻理解，習(xí)近平對政務(wù)信息化建設(shè)提出了“轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的需要”“加快政務(wù)信息資源整合開發(fā)利用，提高政務(wù)信息化水平”“建立政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)，提高便民利民服務(wù)質(zhì)量”等具體要求。

習(xí)近平提出的這些重要理念，成為福建政務(wù)信息化建設(shè)、管理和應(yīng)用的基本遵循。

網(wǎng)絡(luò)的建成搭好了基本框架，修好了“主路”，更需要跑“車”運“貨”。只有廣泛開展各種應(yīng)用和服務(wù)，開發(fā)、整合政府部門中有共性的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，政務(wù)信息化和辦公自動化水平才能提高。

隨著接入政務(wù)信息網(wǎng)的省、市、縣三級黨政機關(guān)和單位不斷增加，視頻會議、公文傳輸、加密通信、辦公自動化等應(yīng)用廣泛開展，行政效能不斷提升，行政成本逐漸降低，一點一滴地改變著政府部門的工作方式。

以視頻會議系統(tǒng)為例。投入使用不到一年，省政府及省直部門召開10多次省市縣三級視頻會議，各市召開30多次市縣兩級視頻會議，較傳統(tǒng)集中起來的開會方式，節(jié)省費用數(shù)十萬元。

陳榮輝說，10多年來，福建電子政務(wù)一路走在全國先進(jìn)行列，2002年率先在全國建成全省政務(wù)信息網(wǎng)，2009年以全國最快的速度建成全省電子政務(wù)外網(wǎng)，2012年建成省級政務(wù)云平臺，“數(shù)字福建”云計算中心現(xiàn)已全面投入使用。

“中國福建”連續(xù)多年進(jìn)入全國省級政府網(wǎng)站先進(jìn)行列。現(xiàn)在，打開“中國福建”，你會看到，教育、醫(yī)療、交通、住房等十多項公共服務(wù)平臺清晰在列，網(wǎng)上審批平臺與官網(wǎng)無縫對接，各地市網(wǎng)上辦事流程簡單明了。

2012年工信部“數(shù)字福建”調(diào)研報告高度評價說：“數(shù)字福建”在全國第一個建成省市二級大型政務(wù)信息共享平臺;在全國第一個建成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源目錄引導(dǎo)、共享平臺交換、管理運行有序的政務(wù)信息共享體系。

電子政務(wù)具體如何開展?效果如何?習(xí)近平十分關(guān)心。

對稅收信息化，他就關(guān)注有加。

2001年6月28日上午，時任省長習(xí)近平在福建省國稅局金稅工程開通儀式現(xiàn)場，按動了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通按鈕，分布在全省國稅系統(tǒng)基層單位的115個計算機廣域網(wǎng)接點瞬間全線貫通，并網(wǎng)運行。

在聽取金稅工程建設(shè)情況匯報后，習(xí)近平下達(dá)了開通指令。接著，他又前往省地稅局，察看地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)情況，聽取全省地稅征管信息系統(tǒng)建設(shè)情況匯報，并觀看了演示。

原金稅工程協(xié)調(diào)小組副組長、省國稅局信息中心副主任方新加用了三個“沒想到”來描述當(dāng)時的情形。

【方新加講述】

沒想到省長這么重視，親自來參加這個部門的活動，因此，我們特地向國家稅務(wù)總局作了匯報;沒想到他不但認(rèn)真聽取了金稅工程匯報，還詳細(xì)了解業(yè)務(wù)操作過程，問得那么細(xì);沒想到他興致那么濃厚，原來只安排個把小時，結(jié)果整整看了一個上午。

那時，正值盛夏，會議室在15層頂樓，習(xí)近平不時掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業(yè)的情況，一家是大型連鎖超市，一家是對外勞務(wù)合作公司，通過企業(yè)發(fā)票使用情況了解企業(yè)經(jīng)營情況。

在座談時，習(xí)近平說，21世紀(jì)，我們提出了一個重要任務(wù)，就是建設(shè)“數(shù)字福建”，也就是福建的信息化。稅務(wù)系統(tǒng)的信息化，是“數(shù)字福建”的重要組成部分。金稅工程下一步在深度、廣度上要進(jìn)一步配套完善，無論在堵塞漏洞防止偷稅，還是在電子政務(wù)上，包括下一步加強稅收征管，都有一個革命性、根本性的變化。

按照習(xí)近平的指示，福建省稅收信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，走在全國前列。作為國家金稅工程的延伸，計算機遠(yuǎn)程電子申報是稅收征管信息化發(fā)展的方向。2002年3月，青島啤酒(福州)有限公司、福建瑞達(dá)電子公司等9家企業(yè)，作為第一批試用企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)成功申報繳納了稅款，稅收網(wǎng)上申報在福建成為現(xiàn)實。

“現(xiàn)在，網(wǎng)上申報已經(jīng)很普通，但在當(dāng)時，這種既便捷又準(zhǔn)確的申報方式是很先進(jìn)的，為企業(yè)節(jié)省了大量人力物力精力。”省數(shù)字辦原副主任林明庶說。