政府工作報(bào)告——2017年1月6日在寧德市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

隋 軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年和過(guò)去五年的工作回顧

2016年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧德市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)新理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“六新大寧德”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值1615億元、增長(zhǎng)7.6%；公共財(cái)政總收入155.09億元、增長(zhǎng)5.2%，地方公共財(cái)政收入100.97億元、下降3.3%；固定資產(chǎn)投資1258億元、與上年持平；出口總值210億元、下降13.4%；實(shí)際利用外資2.31億美元、增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額512億元、增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元、增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均可支配收入13500元、增長(zhǎng)9.0%。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值703億元、增長(zhǎng)8.3%，產(chǎn)值億元以上企業(yè)543家、百億元以上企業(yè)5家。冶金新材料、鋰電新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值275億元、增長(zhǎng)30%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)120%。高新技術(shù)企業(yè)29家，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)眾創(chuàng)空間5家、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)182件。制定全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，分片區(qū)、分產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)施126項(xiàng)省、市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能115萬(wàn)噸。三祥新材成功上市。安波電機(jī)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值525億元、增長(zhǎng)9.0%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市接待游客2168萬(wàn)人次、旅游總收入185億元，分別增長(zhǎng)18%和23%。成功舉辦第六屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。屏南入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，周寧、福鼎入選省全域旅游試點(diǎn)縣。白水洋·鴛鴦溪景區(qū)成為首批國(guó)家綠色旅游示范基地。三都島獲評(píng)中國(guó)“十大美麗海島”。集裝箱運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展，外貿(mào)集裝箱寧德-廈門(mén)內(nèi)支線開(kāi)通，完成集裝箱吞吐量7萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)24.3%，港口吞吐量2700萬(wàn)噸、增長(zhǎng)6.2%。電子商務(wù)較快發(fā)展，完成交易額210億元、增長(zhǎng)40%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1493.69億元、增長(zhǎng)6.6%。房地產(chǎn)去庫(kù)存有效推進(jìn)，商品房銷(xiāo)售面積200萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)15%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值495億元、增長(zhǎng)4.4%。糧食產(chǎn)量61.93萬(wàn)噸，地方糧食儲(chǔ)備15萬(wàn)噸。茶葉、水產(chǎn)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.05萬(wàn)畝、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社11家、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)19家、市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)14個(gè)。“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地68.61萬(wàn)畝。古田列入全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，屏南列入全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。

（二）“五個(gè)一批”滾動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目投資有效接續(xù)。新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目412個(gè)，總投資3375億元。實(shí)施市級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，完成投資660億元，其中年度投資額超10億元項(xiàng)目10個(gè)。列入省行動(dòng)計(jì)劃在建重大項(xiàng)目127個(gè)，完成投資228億元。千億招商計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)接簽約項(xiàng)目155個(gè)，總投資1175億元。寧德核電4#機(jī)組、新能源二期、青拓不銹鋼冷軋及深加工配套、220千伏北洋輸變電等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中鋁銅冶煉、新能源三期、杉杉負(fù)極材料、周寧抽水蓄能電站等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，霞浦核電、中鋁銅板帶箔等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。福壽高速、寧連高速全線通車(chē)，沙埕灣跨海公路通道工程工可獲批。衢寧鐵路站前工程全線開(kāi)工建設(shè)。灣塢作業(yè)區(qū)6#7#泊位投入使用。推出兩批20個(gè)補(bǔ)短板投資工程包，總投資69.28億元。中心城市東區(qū)污水處理廠、福鼎城市道路生活垃圾綜合處理項(xiàng)目入選全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境呈現(xiàn)新貌。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，閩東路中段、天山東路一期實(shí)現(xiàn)通車(chē)，金漳路、漳灣疏港公路、福寧路三期等一批道路加快建設(shè)。投放新能源公交車(chē)98輛，新增公共停車(chē)場(chǎng)7個(gè)、停車(chē)泊位539個(gè)。出租車(chē)行業(yè)改革不斷深化，網(wǎng)約出租車(chē)管理逐步規(guī)范。建成蘭溪公園、環(huán)東湖慢行道一期等一批園林綠化項(xiàng)目，新增綠地64萬(wàn)平方米。新建改建供水管道10.6公里、雨污管網(wǎng)42公里。啟動(dòng)建設(shè)北區(qū)污水處理廠二期工程、第三水廠擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。建成投用一批防洪排澇工程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，古田列入全國(guó)第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單，蕉城赤溪鎮(zhèn)列入全國(guó)第四批美麗宜居小鎮(zhèn)示范名單，福安廉村、蕉城邑坂村、周寧陳峭村、柘榮上黃柏村、古田鳳竹村和林峰村列入全國(guó)第三批和第四批美麗宜居村莊示范名單。蕉城三都澳大黃魚(yú)小鎮(zhèn)、霞浦三沙光影小鎮(zhèn)、屏南藥膳小鎮(zhèn)入選第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。賽岐、太姥山兩個(gè)“小城市”培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃獲批，全市29個(gè)省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目499個(gè)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理扎實(shí)開(kāi)展，改水改廁試點(diǎn)工作成效顯著,142個(gè)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。“兩違”綜合治理持續(xù)推進(jìn)，拆除違建面積453.72萬(wàn)平方米。

（四）改革開(kāi)放力度加大，關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)《總體方案》正式呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。寧德軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園被工信部列為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動(dòng)員中心獲批設(shè)立。新型護(hù)衛(wèi)艦寧德艦加入人民海軍戰(zhàn)斗序列。寧德港口岸獲準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)放三沙港區(qū)、臨時(shí)開(kāi)放漳灣8#9#碼頭。中鋁礦業(yè)（寧德）保稅倉(cāng)庫(kù)投入使用。醫(yī)改工作扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先全面啟動(dòng)分級(jí)診療試點(diǎn)工作。組建市醫(yī)療保障管理局和市醫(yī)療保障基金管理中心，全市醫(yī)保管理體制實(shí)現(xiàn)“三保合一”，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)。全面兩孩政策得到落實(shí)，市縣兩級(jí)婦幼保健與計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成整合。柘榮被確定為第二批全國(guó)健康促進(jìn)縣項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)。行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，調(diào)整規(guī)范市級(jí)前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目280項(xiàng)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單全覆蓋。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制有效推行。市公共資源交易中心平臺(tái)掛牌成立。“五證合一、一照一碼”登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增市場(chǎng)主體3.63萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)30.36%。在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全覆蓋。財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全口徑預(yù)算編制工作深入實(shí)施，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，政府債務(wù)管理不斷規(guī)范，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。公務(wù)用車(chē)制度改革有序推進(jìn)。居民用水階梯價(jià)格制度全面推行，一般工商業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)政策正式實(shí)施。對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作富有成效，新批外商直接投資和增資項(xiàng)目11個(gè)。第七屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)和第八屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)成功舉辦，區(qū)域協(xié)作持續(xù)拓展。

（五）環(huán)境整治成效明顯，生態(tài)質(zhì)量保持優(yōu)良。屏南、壽寧、周寧、柘榮納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，柘榮獲得“國(guó)家生態(tài)縣”稱(chēng)號(hào)。全市陸域、海域生態(tài)紅線以及城市（縣城）周邊永久基本農(nóng)田完成劃定。在全省率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)得到有效落實(shí)，水、大氣、土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施水污染防治項(xiàng)目147個(gè)、安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，重點(diǎn)流域水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100%。建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施15個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施16個(gè)。大唐火電1#2#4#機(jī)組完成超低排放改造，燃煤鍋爐、黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)超額完成，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例98.6%。危廢監(jiān)管暨規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)升級(jí)”試點(diǎn)通過(guò)考核，市危廢綜合處置中心項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，福鼎龍安熱電廠、固廢處置中心建成試產(chǎn)。植樹(shù)造林15.67萬(wàn)畝，建設(shè)沿海基干林帶23.3萬(wàn)畝，治理水土流失21.33萬(wàn)畝。

（六）民生福祉不斷增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。精準(zhǔn)脫貧持續(xù)推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記視頻連線福鼎赤溪村，肯定寧德市扶貧脫貧成效。全市實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目7000多個(gè)、投入資金20多億元，完成造福工程搬遷6560戶(hù)2.58萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)脫貧3.8萬(wàn)人。保障體系逐步完善，全市民生支出196.11億元、增長(zhǎng)5.9%，占公共財(cái)政支出72.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.14萬(wàn)人、登記失業(yè)率2.79%，農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)4.12萬(wàn)人。27個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成?；鶎尤松绶?wù)平臺(tái)建設(shè)走在全省前列，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4.95億元，1895名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，市社會(huì)福利中心投入運(yùn)營(yíng)，新建農(nóng)村幸福院42個(gè)。最低生活保障制度惠及10.6萬(wàn)人。新開(kāi)工保障性安居工程7478套，基本建成7760套，累計(jì)配租配售保障性住房2.59萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造2000戶(hù)。公共服務(wù)穩(wěn)步提升，實(shí)施中小學(xué)擴(kuò)容工程12項(xiàng)、校安工程20項(xiàng)、公辦幼兒園16所。屏南、周寧通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。寧德師范學(xué)院通過(guò)教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選省示范性高職院校培養(yǎng)單位名單。文化惠民活動(dòng)常態(tài)推進(jìn)，文藝精品創(chuàng)作富有成效，《山哈魂》獲全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演銀獎(jiǎng)。新增中國(guó)傳統(tǒng)村落32個(gè)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“學(xué)習(xí)大軍”民間志愿組織入選“全國(guó)百佳”。第十六屆省運(yùn)會(huì)籌辦和備戰(zhàn)工作扎實(shí)推進(jìn)，市首屆“魅力農(nóng)體”展示大會(huì)順利舉辦。“平安寧德”建設(shè)不斷深化，反恐維穩(wěn)管控和治安重點(diǎn)防控措施有力，各類(lèi)刑事犯罪得到嚴(yán)厲打擊，群眾安全感達(dá)94.56%。圓滿完成G20杭州峰會(huì)安保任務(wù)，福鼎貫嶺公安檢查站被公安部授予集體一等功，“七五”普法啟動(dòng)實(shí)施，宗教領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定，信訪態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，食品藥品安全保障有力。防抗臺(tái)風(fēng)及災(zāi)后重建工作扎實(shí)有效。連續(xù)四屆被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，國(guó)防后備力量、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防和打私工作進(jìn)一步提升。同時(shí)，工、青、婦、計(jì)生協(xié)、老體協(xié)、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、人事編制、民族、審計(jì)、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作也都取得新進(jìn)展。

（七）自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，工作作風(fēng)得到改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，修訂完善《寧德市人民政府工作規(guī)則》，出臺(tái)《寧德市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，積極配合開(kāi)展執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，辦理市人大代表建議259件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報(bào)情況，重視委員調(diào)研協(xié)商成果，辦理市政協(xié)提案212件。主動(dòng)接受司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持“四下基層”，推行“馬上就辦”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效管理持續(xù)加強(qiáng)。