深化金融體制改革（5）

五、堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是縮小收入差距，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴、方便、高質(zhì)量的各類型金融服務(wù)。

（一）加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務(wù)

發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)開拓“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力。發(fā)展能夠高效便捷低成本地提供融資、匯款、結(jié)算和支付等基本金融服務(wù)的各類金融機構(gòu)。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資，擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規(guī)范移動互聯(lián)支付、小額貸款等創(chuàng)新性、專業(yè)性、社區(qū)性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。建立全國土地當量核算和配額交易機制，服務(wù)于國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。綜合運用財稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策，引導金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制

推進保險業(yè)市場化改革，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加涉農(nóng)保險品種，提高農(nóng)村保險深度和密度，改善政策性保險資金使用效率。加快建立巨災(zāi)保險制度，推動巨災(zāi)保險立法進程，界定巨災(zāi)保險范圍，建立政府推動、市場運作、風險共擔的多層次巨災(zāi)保險體系。通過債權(quán)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種投資渠道，促進保險資金價值投資和長期投資。

（三）完善籌資機制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。