全省首部！讓電動(dòng)自行車安全行駛在“法治軌道”上

小小電動(dòng)車，大大民生事。為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，預(yù)防、減少交通事故和火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，寧德在全省率先對(duì)電動(dòng)自行車管理進(jìn)行立法。2022年6月23日，市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），2022年7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，該《條例》將于2022年10月1日起施行?！稐l例》作為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市關(guān)于電動(dòng)自行車管理的地方性法規(guī)，其頒布施行不僅為我市電動(dòng)自行車管理提供法治保障，也將為全省各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理提供“寧德范例”。

心系出行安全

立法先試先行

送快遞、送外賣、上下班、接送孩子……近年來(lái)，電動(dòng)自行車因其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)備受市民青睞，快速進(jìn)入千家萬(wàn)戶。目前，我市電動(dòng)自行車保有量達(dá)54萬(wàn)輛，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，緊追全市的67萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車保有量，成為市民中短途出行的首選交通工具。

數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車帶給人們便利的同時(shí)，也帶來(lái)了不容忽視的安全隱患，擅闖紅燈、逆向行駛、爭(zhēng)道搶行等導(dǎo)致的交通事故，過(guò)分充電、電池故障、線路短路等導(dǎo)致的電氣火災(zāi)，這些嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全隱患潛藏在電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行、充電、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，使用者數(shù)量眾多且分散，更是讓電動(dòng)自行車安全監(jiān)管成為一大難題，給全市交通秩序、公共安全和城市管理帶來(lái)不小壓力。

如何讓電動(dòng)自行車出行安全、真正便民利民？關(guān)鍵在于運(yùn)用“法治”的力量。近幾年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖然就電動(dòng)自行車陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，但一些規(guī)定還比較籠統(tǒng)，基層執(zhí)法常因執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一等問(wèn)題，難以做到剛性監(jiān)管、有效監(jiān)管。亟需一部立足地方實(shí)際，銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的地方性法規(guī)加以引導(dǎo)規(guī)范。

為了讓電動(dòng)自行車安全行駛在“法治軌道”上，2021年，市人大常委會(huì)將電動(dòng)自行車管理列入年度立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局隨即成立立法專班，加強(qiáng)溝通配合，迅速推進(jìn)立法?！皩幍率侨∈讉€(gè)對(duì)電動(dòng)自行車管理進(jìn)行立法的設(shè)區(qū)市，省人大常委會(huì)高度關(guān)注，市委和常委會(huì)黨組高度重視?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任阮煒煒表示，《條例》事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，整個(gè)立法過(guò)程十分慎重、不容馬虎，省人大法制委、常委會(huì)法工委先后組織召開(kāi)2場(chǎng)論證會(huì)，市委常委會(huì)會(huì)議和市人大常委會(huì)黨組會(huì)議先后4次討論研究相關(guān)工作，市人大常委會(huì)會(huì)議3次審議條例內(nèi)容，有關(guān)工作專班召開(kāi)了15場(chǎng)協(xié)商推進(jìn)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，法規(guī)的主要制度設(shè)計(jì)及內(nèi)容都是經(jīng)過(guò)反復(fù)深入研討論證的，目的就是要讓這部法規(guī)立得住、行得通、管得好，真正成為電動(dòng)自行車騎行者的“法治安全帶”。

直擊安全痛點(diǎn)

靶向科學(xué)規(guī)范

電動(dòng)自行車的安全，涉及生產(chǎn)、銷售、通行、停放、充電、電池回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，安全鏈條之長(zhǎng)、牽涉部門(mén)之廣、涉及群眾之多，都給立法這道“考題”增設(shè)了難度和關(guān)卡。在歷時(shí)一年多的立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，從源頭到末端，直擊安全痛點(diǎn)，靶向科學(xué)立法，《條例》共六章二十九條，涵蓋總則，生產(chǎn)、銷售和回收，登記和通行，停放和充換電，法律責(zé)任，附則等內(nèi)容，科學(xué)構(gòu)建起電動(dòng)自行車全鏈條協(xié)同共治的安全監(jiān)管體系。

端本正源，從源頭上抓規(guī)范。為防止電動(dòng)自行車帶“病”上路，《條例》對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售活動(dòng)作出明確規(guī)定。如：電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售；電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬；應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所醒目位置公示所售電動(dòng)自行車符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品合格證和載明所銷售的電動(dòng)自行車的品牌、型號(hào)、整車編碼、電動(dòng)機(jī)編碼等內(nèi)容的購(gòu)車發(fā)票；通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)在披露的商品信息中包含上述相關(guān)信息；電動(dòng)自行車銷售者未建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬、未公示或者披露相關(guān)信息的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處一千元以上三千元以下罰款。

關(guān)鍵在人，從騎行上抓規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2022年8月，我市發(fā)生電動(dòng)自行車交通事故832起，占交通事故總量的22.16%。相當(dāng)部分系屢禁不止的亂闖紅燈、逆向行駛、超速行駛等違法行為所致，主觀上看是電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，客觀上看則是缺乏“剛性”的規(guī)定和必要的處罰。為此，《條例》專門(mén)規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則：一是駕駛?cè)艘约俺俗藛T規(guī)范佩戴安全頭盔；二是按要求懸掛號(hào)牌并保持號(hào)牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損；三是遵守交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，服從交通指揮；四是必須在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛，不得逆向行駛；五是不得飲酒或者醉酒駕駛；六是不得以手持方式使用通訊工具或者單手扶持行駛；七是不得使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌妱?dòng)自行車的號(hào)牌；八是不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車；九是法律法規(guī)規(guī)定的其他道路通行管理規(guī)定。

保障需求，從設(shè)施上抓規(guī)范。電動(dòng)自行車之所以無(wú)序停放、違規(guī)充電，除了少部分不文明行為，更大程度上是因?yàn)殡妱?dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和集中充電配套設(shè)施建設(shè)的滯后?！稐l例》除了明確電動(dòng)自行車停放和充電的系列禁止行為，如：不得占用或者堵塞盲道、機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車停車泊位，不得停放在建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域，不得圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電，不得違反安全用電要求亂拉電線和插座充電……還要求新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、旅游區(qū)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)配建、增建電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和集中充電等配套設(shè)施；新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和集中充電設(shè)施；已建成的住宅小區(qū)根據(jù)實(shí)際情況增建、改建電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所，完善集中充電等配套設(shè)施。

回應(yīng)民生關(guān)切

設(shè)定首創(chuàng)條款

《條例》第十五條規(guī)定：在道路上駕駛電動(dòng)自行車的應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲……成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人?？此埔粭l簡(jiǎn)單的規(guī)定，其背后則是順應(yīng)群眾需求和突破現(xiàn)有規(guī)定。

據(jù)介紹，《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車必須年滿十六周歲，電動(dòng)自行車僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這意味著已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車，無(wú)疑給群眾出行造成不便，對(duì)此各方反映十分強(qiáng)烈。

常委會(huì)就這一問(wèn)題多次征求各方意見(jiàn)、積極向上溝通協(xié)調(diào)。在省人大法制委、常委會(huì)法工委以及省直部門(mén)的支持下，《條例》從安全性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，力求解決實(shí)際問(wèn)題，突破現(xiàn)有規(guī)定，把電動(dòng)自行車搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車的問(wèn)題。同時(shí)，《條例》還規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲；未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得搭載人員；未滿十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)校或者監(jiān)護(hù)人。

攜手貫徹執(zhí)行

篤行安全之道

法規(guī)制度出臺(tái)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。《條例》針對(duì)電動(dòng)自行車管理的六章二十九項(xiàng)條款再健全也只是外因，起指導(dǎo)監(jiān)督作用，相關(guān)方對(duì)法律法規(guī)的自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)法才是內(nèi)因，起決定性作用。只有讓越多電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、管理過(guò)程中的主體形成內(nèi)心自覺(jué)，電動(dòng)自行車管理工作的群眾基礎(chǔ)才能越堅(jiān)實(shí)，施行成效才能越顯著。

“市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)已發(fā)放《條例》讀本近5600本，發(fā)放傳單9500余張，發(fā)布原創(chuàng)《條例》微文24條、博文12篇……交警部門(mén)正結(jié)合創(chuàng)城工作，重點(diǎn)規(guī)勸超員載客、違法載人、未戴安全頭盔等行為，帶動(dòng)查處闖紅燈、逆行、無(wú)牌等交通違法，持續(xù)常態(tài)嚴(yán)管電動(dòng)自行車，引導(dǎo)市民知法守法?！?月14日，距離《條例》正式施行還有半個(gè)月，市人大常委會(huì)再次組織召開(kāi)了《條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)，公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局、教育局等有關(guān)部門(mén)在會(huì)上進(jìn)行交流、作出表態(tài)。

“《條例》的施行滿足人民群眾對(duì)便捷安全文明出行的需求，是推進(jìn)交通安全治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，如何做好立法的‘后半篇’文章，切實(shí)將法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是今后乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的重要課題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉水金表示，市人大常委會(huì)將密切關(guān)注《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行，常態(tài)化督促有關(guān)單位認(rèn)真履行普法宣傳和管理職責(zé)，全面推動(dòng)《條例》列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法，確?！稐l例》貫徹到位、執(zhí)行到位、規(guī)范到位。

“請(qǐng)佩戴好安全頭盔、電動(dòng)自行車不上安全島、請(qǐng)不要搶秒綠燈亮起后再通行……”臨近“十一”，寧德城區(qū)主要交通干道隨處可見(jiàn)執(zhí)勤交警，隨處可聞安全警示語(yǔ)……

電動(dòng)自行車雖小，關(guān)系的民生卻大，考驗(yàn)的更是基層社會(huì)治理能力。真正實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車科學(xué)規(guī)范管理定然還有很長(zhǎng)的一段路要走。但可以相信，《條例》的頒布施行將讓電動(dòng)自行車安全駛上“法治軌道”，路暢人安、文明和諧的城市道路交通環(huán)境將成為寧德一道靚麗的風(fēng)景線。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)

文圖：張丹 陳柳 韋佳麗

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在