王小廣：2018年經(jīng)濟工作思路和重點——中央經(jīng)濟工作會議精神解讀（2）

二、十九大后一段時間的發(fā)展主題和主線

(一)發(fā)展主題

現(xiàn)在的發(fā)展主題什么是?2017年中央經(jīng)濟工作會議的主題又是什么?過去，在五年規(guī)劃期間，總會提出發(fā)展的主題和主線。盡管2017年中央經(jīng)濟工作會議沒有提出明確主題，但是我認(rèn)為，此次會議確實有一個非常重大的時代主題，就是“追求和促進高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“追求和促進高質(zhì)量發(fā)展”并不僅僅是針對2018年，而應(yīng)該是在“十三五”規(guī)劃的后三年加上未來很長一段時間都應(yīng)該做的事情。我們進入了新時代，進入了新階段，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目標(biāo)發(fā)生了重大變化。追求發(fā)展的高質(zhì)量，是一個長期的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃的后三年要堅持，未來更長時間也要堅持。

那么，為什么要把“追求和促進高質(zhì)量發(fā)展”作為今后一段時間的發(fā)展主題呢?從十九大報告中可以找到答案，從2017年中央經(jīng)濟工作會議中也可以找到答案。

1.十九大作出重大判斷

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，其基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。也就是說，不注重高質(zhì)量，而一味地追求高速度，是不符合這個發(fā)展階段的基本要求的，這就是階段性變化帶來的目標(biāo)變化。這個判斷非常重要。

2.三個必然要求

追求和促進高質(zhì)量發(fā)展，有三個必然要求。

(1)是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

不追求質(zhì)量和效益，經(jīng)濟增長就可能繼續(xù)下滑，甚至有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。很多國家在出現(xiàn)階段性變化之后，沒有很好地把握機會，沒有把高質(zhì)量增長、高效益增長作為發(fā)展的新目標(biāo)，沒有實行相應(yīng)的政策措施，更沒有進行改革發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、目標(biāo)的調(diào)整，因此就會掉入“中等收入陷阱”。要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，唯一的選擇就是必須要追求和促進高質(zhì)量發(fā)展。

(2)是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，我們不再一味地追求數(shù)量，而是追求質(zhì)量和效率。過去的主要矛盾是因為我們沒有吃穿用的東西，現(xiàn)在我們不僅有，而且要有更好的質(zhì)量和更好的服務(wù)?，F(xiàn)在，中國發(fā)展存在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的矛盾，是不平衡不充分的矛盾。解決不平衡不充分的矛盾，就是要提高質(zhì)量、提高協(xié)調(diào)性，這是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，同時也是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。這是從長期發(fā)展趨勢來講的。

(3)是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求

發(fā)展是不斷從低到高升級的過程。早期的時候不追求質(zhì)量效益，也能發(fā)展，也能保持增長速度，但是到了更高要求的時候，無論是各國的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展的自然規(guī)律、結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，還是需求的角度——從低層次到中高層次，都要求我們必須追求高質(zhì)量增長。高質(zhì)量增長是未來發(fā)展的常態(tài)。之所以很多國家能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因為它到了中等收入水平以后，形成了新的發(fā)展模式——高質(zhì)量發(fā)展的模式，經(jīng)濟不斷升級，最后達到現(xiàn)代化的水平。這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。

3.一個根本要求

未來，要想使發(fā)展有成效，使政策適合于當(dāng)前或今后一段時間內(nèi)的發(fā)展需要，就必須以這個為根據(jù)——追求和促進高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。確定這些政策和戰(zhàn)略的根據(jù)和內(nèi)在要求來自于我們的目標(biāo)，就是追求高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革與發(fā)展的主線

這個主線不是一條單一的主線，而是兩條線——改革有一條線，發(fā)展有一條線。中國處在改革和發(fā)展并行的、不斷前進的過程中。發(fā)展和改革的共同推進，最后形成現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢。要保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須培育新動能，就必須克服發(fā)展中的體制機制障礙，要提高供給效益，提高全要素生產(chǎn)率。這樣的發(fā)展要求，必然要通過進一步全面深化改革來實現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，后來又明確提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國改革的主線自改革開放初就一直不斷發(fā)展，現(xiàn)在進入全面深化改革的時期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點、為主線、為主要抓手，就是要培育新動能，要解決體制機制的矛盾。要想提高供給效益，要想提高全要素生產(chǎn)率，必須要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

另一條主線是結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然這里的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線有新的含義。根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”有了新的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，我們到了更高的階段，到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，就必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主線：以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動能為主線;以補短板、提高發(fā)展的整體性為主線。這是發(fā)展主線的兩個部分。過去，我們追求的是高速增長的動能，全要素生產(chǎn)率并不強，主要靠要素投入、靠投資。到了新時代、新階段，我們要有新的動能。十九大報告提出三大變革，其中動力變革就是培育新動能。新動能是新時代發(fā)展的主線。同時，限制發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的一個重要問題，就是有很多短板沒有補上。我們的區(qū)域發(fā)展有短板、城鄉(xiāng)發(fā)展有短板、生態(tài)發(fā)展有短板、民生發(fā)展也有短板。只有補短板，才能提高發(fā)展整體性，提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。這是發(fā)展的主線，包括兩個部分：一是培育新動能，二是補短板，提高發(fā)展的整體性。