寧德市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

(2016年1月22日寧德市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章  總則

第一條  為規(guī)范本市地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條  地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)本市的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章  立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制

第七條  編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目。

第八條  申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、可行性、需要解決的問(wèn)題和擬確立的主要制度作出說(shuō)明，并附上法規(guī)草案文本。

第九條  常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成。立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第十條  常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的落實(shí)。市人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，新增提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條、第九條的規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)，進(jìn)行審查，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；推遲提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作書(shū)面說(shuō)明。

第三章  法規(guī)草案的起草

第十一條  市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)組織起草。

向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十二條  起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第四章  法規(guī)案的提出

第十三條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十四條　一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程；或者先交市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門(mén)委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十五條  向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第十六條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十七條  常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十八條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第十九條  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料發(fā)給市人民代表大會(huì)代表。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十條  向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五章  法規(guī)案的審議表決

第一節(jié)  市人民代表大會(huì)審議表決程序

第二十一條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十二條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十三條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十四條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十五條  法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十七條  交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第二節(jié)  常務(wù)委員會(huì)審議表決程序

第二十八條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論。

第二十九條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在調(diào)研論證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。根據(jù)會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人介紹情況。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第三十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十二條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人或者利益群體的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的十五日前將聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站或者《閩東日?qǐng)?bào)》上公告。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專家征求意見(jiàn)。

第三十三條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站或者《閩東日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

第三十四條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)或有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條  交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第六章  法規(guī)的報(bào)批和公布

第三十九條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十條　經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站、《閩東日?qǐng)?bào)》上刊載。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)法制委員會(huì)進(jìn)行修改后，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，按照本條例第三十六條規(guī)定的程序表決通過(guò)后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第七章  法規(guī)的解釋、修改和廢止

第四十二條　地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第四十三條　市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。

第四十四條　常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十五條  地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改，必須公布新的法規(guī)文本。

對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第八章  規(guī)章的備案和審查

第四十六條　市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案，同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。報(bào)送備案的文件包括規(guī)章文本、說(shuō)明和備案報(bào)告。

第四十七條  市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。必要時(shí)，送法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

第四十八條　市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)。

第四十九條　常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章提出書(shū)面審查意見(jiàn)后送法制委員會(huì)審查，法制委員會(huì)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書(shū)面審查意見(jiàn)。市人民政府收到法制委員會(huì)提出的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)書(shū)面反饋。

第五十條  法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章有以下情形而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

(一)超越權(quán)限的；

(二)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；

(三)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模?/p>

(四)違背法定程序的。

第五十一條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第九章  其他規(guī)定

第五十二條  應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第五十三條  常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)具體問(wèn)題的法規(guī)詢問(wèn)進(jìn)行研究答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十四條  法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第五十五條  市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十章  附則

第五十六條　本條例自公布之日起施行。