學者解讀習總書記談“三農(nóng)”創(chuàng)新：培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”

人民網(wǎng)記者 萬鵬

編者按：昨日上午，習近平總書記來到四川代表團，參加該團在十二屆全國人大五次會議期間的審議，就“創(chuàng)新創(chuàng)造”、“新型職業(yè)農(nóng)民”、“脫貧攻堅戰(zhàn)”等幾方面工作提出要求。就此，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等多位學者在接受人民網(wǎng)理論頻道記者專訪時認為，總書記再談創(chuàng)新發(fā)展，為脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)發(fā)展“點睛”，以小見大，立意深遠，實則也是針對當前中國發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題提出的具體對策。

“創(chuàng)新”——抓住世界科技革命歷史機遇

“針對經(jīng)濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境。”習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時提出“扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)造”，這為進一步推動我國的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

抓住創(chuàng)新創(chuàng)造的機遇?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的主要標志和顯著特征，因此，創(chuàng)新發(fā)展的核心是推動科技創(chuàng)新。盡管我國科技事業(yè)突飛猛進，但是，與世界先進水平相比，仍然存在著很大差距。面對世界新科技革命浪潮，習總書記指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇”。今天，只有順應這一趨勢，才能抓住難得的機遇，才能在引進的基礎上實現(xiàn)我國科技事業(yè)的跨越式發(fā)展，這樣，才能增強我國科技的自主創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

選準創(chuàng)新創(chuàng)造的課題。除了基礎性研究之外，科技創(chuàng)新必須堅持現(xiàn)實問題導向的原則，這樣，才能充分發(fā)揮科技進步的社會功能。因此，必須按照習近平總書記“針對經(jīng)濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題”的要求，圍繞現(xiàn)代化建設事業(yè)的重大需要開展科技攻關(guān)，這樣，才能增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，以更好地造福人民群眾。例如，圍繞綠色、有機、無公害的農(nóng)產(chǎn)品供給開展科技攻關(guān)，才能為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障食品安全提供有力的科技支撐。同樣，圍繞軍民融合高科技產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)，能夠有效促進軍企和民企的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效提升我國的總體實力。

完善創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境。制度環(huán)境對于科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，才能為科技創(chuàng)新提供適宜的制度環(huán)境。目前，必須按照習近平總書記提出的“形成更具激勵性的制度環(huán)境”的要求，尊重科學、技術(shù)、工程各自運行規(guī)律，大力推動科技體制改革，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。在創(chuàng)新科技投入方式、加大科技投入力度的同時，關(guān)鍵是要尊重科技人才的創(chuàng)新自主權(quán)，形成允許科技工作試驗失敗的環(huán)境和政策，同等關(guān)愛和平等使用各類人才，這樣，才能有效激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力。

總之，扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)造是一項社會系統(tǒng)工程，需要我們多方面做出努力。

（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學院教授、博士生導師 張云飛）

“轉(zhuǎn)變”——從“身份農(nóng)民”轉(zhuǎn)變到“職業(yè)農(nóng)民”

“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”習近平總書記到四川代表團參加審議時指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，指出了當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條新思路、新舉措。

在相當長的時間內(nèi)，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展靠的不是職業(yè)農(nóng)民，而是“身份農(nóng)民”，即在戶籍制度體系下，由于無法取得城鎮(zhèn)戶籍身份而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，這樣一種“農(nóng)民”不是自主擇業(yè)的結(jié)果。正因為如此，許多農(nóng)民雖然身在農(nóng)村、干在農(nóng)業(yè)，孜孜以求的卻是“跳農(nóng)門”。要他們安心農(nóng)業(yè)尚且很難，要他們“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”就更是勉為其難了。這樣一種農(nóng)業(yè)體制雖然能夠利用農(nóng)村人口的人數(shù)優(yōu)勢在一定程度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的總量，但勞動生產(chǎn)率并不高，從長遠來講是不可持續(xù)的。特別是隨著市場化改革的深入，大量農(nóng)村人口移居城市，再依靠“身份農(nóng)民”發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民顯然是難以為繼了。

“職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。從經(jīng)濟角度來說，它有利于勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當前人口紅利萎縮、勞動力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會角度來說，它更加尊重人的個性和選擇，更能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

從當前來看，要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，一個突出的瓶頸是怎樣打破原來城鄉(xiāng)二元分割的戶籍體系，讓全體國民能夠真正在城鄉(xiāng)之間自由流動、自主擇業(yè)。

（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 馮仕政）

“改進”——脫貧攻堅動員和幫扶方式

“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習總書記在參加四川代表團審議時就精準扶貧提出了明確指示和具體要求，構(gòu)建“全過程都要精準”和“建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”更是高屋建瓴而又切中實質(zhì)、科學可行。

精準扶貧作為實現(xiàn)國富民強、偉大民族復興的首要任務和核心系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記更是把“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”視為“我們黨立下的軍令狀”。同時，精準扶貧作為最大的民生工程，更是關(guān)乎黨、國家和政府的公信力問題。為此，黨的十八大以來，一系列切實有效政策出臺，全國上下動員、社會各界廣泛參與，已經(jīng)取得了明顯成效，也得到廣大人民群眾的高度贊譽和國際社會的廣泛關(guān)注。

隨著精準扶貧工作的持續(xù)而深入進行，脫貧工作難度的不斷加大，則需要更加精細、更加精準、更加系統(tǒng)，這就是習近平總書記要求的“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準”。所以，精準扶貧作為系統(tǒng)工程，不僅重視每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)，還要重視全局和系統(tǒng)，應該是一個“全過程的精準扶貧”。

精準扶貧、精準脫貧、防止返貧的持續(xù)而深入進行需要構(gòu)建長效機制。這不僅要充分考慮對口幫扶、派駐干部、績效激勵和人員交流等問題，也要考慮如何整合涉農(nóng)資金，如何通過科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列問題。對此，習近平總書記明確而具體的提出了“增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。

（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學院教授 王叢虎）