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聚焦精準(zhǔn)補(bǔ)短板 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017-04-19 08:41 來(lái)源:寧德網(wǎng)

古田縣人民政府縣長(zhǎng) 黨 帥

寧德市人大四屆一次會(huì)議上,市委、市政府描繪了“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的宏偉藍(lán)圖,并提出五年內(nèi)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧”的具體要求,為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明方向。古田作為全省23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一,今年力爭(zhēng)在全市率先脫貧“摘帽”。如何因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力,確保如期脫貧。結(jié)合工作實(shí)踐和日常思考,筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面著力:

一、立足特色,選對(duì)路子。習(xí)總書記指出,“要使弱鳥先飛,飛得快、飛得高,必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”。要引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展增收項(xiàng)目。貧困戶以務(wù)農(nóng)為主,增收項(xiàng)目單一、效益低下。要引導(dǎo)貧困戶拓展增收項(xiàng)目,參與到產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展中,重點(diǎn)引導(dǎo)貧困村依托資源稟賦,探索“1+N”經(jīng)營(yíng)模式(即以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭,加互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、精深加工及配套產(chǎn)業(yè)等多元形式),拓展“種養(yǎng)加銷”鏈條,拓寬貧困戶發(fā)展渠道。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前,69個(gè)重點(diǎn)貧困村中有5個(gè)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,70%以上沒(méi)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村集體“無(wú)錢辦事”制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),古田探索形成4大類16種村財(cái)增收類型,在此基礎(chǔ)上要鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村建立村集體經(jīng)濟(jì)組織,把貧困戶吸納其中,通過(guò)收益折股量化分紅等方式,帶動(dòng)增收致富。三是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。古田共有775家專業(yè)合作社、成員2.3萬(wàn)人,各合作社平均登記成員不足40人,對(duì)貧困戶帶動(dòng)不明顯。要完善龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織與貧困戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)、入股分紅、產(chǎn)品代銷等農(nóng)企合作模式,激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

二、夯實(shí)基礎(chǔ),改善條件。古田山多地少,人口分散,偏遠(yuǎn)自然村多。交通不便、資源匱乏,是造成貧困的主要原因之一。一方面,加快造福工程異地搬遷。目前造福搬遷以村民自籌資金為主,貧困戶在建房資金上普遍捉襟見肘,可以集中安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn),落實(shí)建房用地優(yōu)先供應(yīng)、報(bào)批和稅費(fèi)減免等政策。對(duì)搬遷戶開展舊宅基地復(fù)墾的,優(yōu)先納入土地增減掛鉤交易,并將收益用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)新建或續(xù)建20戶規(guī)模以上的集中安置點(diǎn)給予基建補(bǔ)助,保障建房資金需求。另一方面,改善貧困村基礎(chǔ)條件。貧困人口穩(wěn)定脫貧,必須解決好制約發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸問(wèn)題。交通方面,重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造,形成便捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。水利方面,重點(diǎn)完善排洪防澇和水資源配置保障體系,保障貧困地區(qū)飲水安全。電力方面,重點(diǎn)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度,提高配電網(wǎng)運(yùn)行水平。信息方面,重點(diǎn)擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋,提高農(nóng)村信息化水平。

三、政策兜底,保障脫貧。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難,不斷解決好這些問(wèn)題是黨和政府義不容辭的責(zé)任”。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策資金投入,為貧困戶提供兜底保障。一是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。古田貧困地區(qū)初中及以下文化程度農(nóng)民占貧困戶總數(shù)50%以上,自主脫貧能力偏弱。要完善貧困家庭就業(yè)扶持政策,優(yōu)先為貧困戶提供技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策服務(wù),確保至少掌握一門致富技能。二是提高社會(huì)保障水平。目前,古田有6445名農(nóng)村人口在低保線(3050元/年)下,其中包括切實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力、無(wú)勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象,需通過(guò)政策“兜底”。重點(diǎn)加快兜底扶貧建檔立卡核查,精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象,推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是防止“因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W”返貧。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧人口占全縣貧困人口的38%,貧困人口脫貧與返貧相互交織。當(dāng)務(wù)之急是完善貧困家庭社會(huì)救助體系,重點(diǎn)加大邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生所的建設(shè)力度,解決邊遠(yuǎn)衛(wèi)生所“空白點(diǎn)”問(wèn)題;落實(shí)貧困戶子女就學(xué)補(bǔ)助政策,每年選派教師到貧困地區(qū)支教;完善災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶機(jī)制,防止脫貧戶重返貧困名單。

四、創(chuàng)新機(jī)制,提升實(shí)效。近年來(lái),古田在掛鉤幫扶、金融扶持、人才保障等方面推行系列創(chuàng)新舉措。要進(jìn)一步深化完善,確保常態(tài)長(zhǎng)效。一是深化農(nóng)村金融創(chuàng)新。去年古田銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)60.1億元,但僅2089萬(wàn)元用于貧困村、貧困戶,金融資源向扶貧領(lǐng)域投入占比偏低。要注重創(chuàng)新金融扶貧模式,以全國(guó)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)建設(shè)為抓手,依托“扶貧小額信貸促進(jìn)會(huì)”“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”,創(chuàng)新貧困戶信貸支持模式,增強(qiáng)“造血”功能。二是完善掛鉤幫扶機(jī)制。按照“一戶一掛鉤、一戶一策、一戶一方案”要求,落實(shí)“五個(gè)幫”工程,定期開展走訪幫扶并建立臺(tái)賬,避免“出錢了事”“撒胡椒面”等現(xiàn)象,切實(shí)提升幫扶實(shí)效。三是完善人才保障機(jī)制。古田每萬(wàn)人中科技人才數(shù)僅230人,農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才僅27名,人才短缺制約貧困地區(qū)發(fā)展。今年古田已制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的十條意見》《加快引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才若干措施》,并安排3000萬(wàn)元以上用于人才建設(shè)。下一步,重點(diǎn)圍繞本土人才、周邊人才、高校人才和未來(lái)人才四類人才,實(shí)施“精英部落”“人才苗圃”“菌業(yè)英才”“鄉(xiāng)土名師”四大計(jì)劃,并探索產(chǎn)業(yè)硬件平臺(tái)開發(fā)、人才團(tuán)隊(duì)協(xié)作發(fā)展等新模式,為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

深化扶貧開發(fā),是“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的重要內(nèi)容,也是必須完成的重大政治任務(wù)和歷史使命。我們堅(jiān)信,通過(guò)全縣上下的不懈努力,必將帶動(dòng)扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階,為寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯:葉朝玉

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貧困戶 古田 脫貧 人才




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