寧紀(jì)軒 蘭夢/網(wǎng)絡(luò)反腐要精準(zhǔn)引導(dǎo)
寧德網(wǎng)消息 網(wǎng)絡(luò)反腐，是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)實現(xiàn)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。
一般有兩類情況：一是官方網(wǎng)絡(luò)反腐，即舉報人通過舉報投訴平臺、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等官方網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行監(jiān)督舉報；二是民間網(wǎng)絡(luò)反腐，即舉報人通過貼吧、論壇等非官方的網(wǎng)站將腐敗信息曝光，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，制造輿論效應(yīng)，倒逼相關(guān)部門介入調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)反腐作為在互聯(lián)網(wǎng)時代的大背景下，群眾、媒體進(jìn)行監(jiān)督的新方式，發(fā)揮著不可替代的作用。
網(wǎng)絡(luò)反腐行為以網(wǎng)絡(luò)為載體，具備網(wǎng)絡(luò)特有的開放性、便捷性、交互性等特點，從而在反腐成本、傳播速度、影響范圍等方面凸顯獨特的優(yōu)勢。然而，在網(wǎng)絡(luò)反腐揮舞利劍的同時，暴露出諸多問題，一定程度上也阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)制度尚未建立。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)反腐的法制并不健全，僅在與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)公民的人身、隱私等合法權(quán)利作出明確規(guī)定，少數(shù)地方出臺了網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，但是地方性、專門性的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)仍舊缺失。法律缺乏系統(tǒng)性，網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)絡(luò)舉報人的權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等規(guī)定的缺失，使網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏完整的制度約束和保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)有待提高。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體是數(shù)量龐大的網(wǎng)民，網(wǎng)民個體對事物的判斷容易受到立場、視野、利益和情緒等因素的影響，甚至捏造信息、散布謠言、誣告陷害，導(dǎo)致反腐信息嚴(yán)重失真，呈現(xiàn)出一種非理性、片面的表達(dá)，甚至形成集體性的非理性力量。魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息給輿情部門的信息甄別帶來了困難，可能干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的反腐敗工作。
網(wǎng)絡(luò)反腐客體權(quán)益得不到保障。網(wǎng)絡(luò)反腐客體是被舉報人。舉報人及圍觀網(wǎng)民可能通過“人肉搜索”，曝光被舉報人及其家人的具體信息，甚至進(jìn)行造謠、誹謗、人身攻擊，對他人名譽(yù)造成不可恢復(fù)的破壞，侵犯被舉報人及其家人的合法權(quán)益。而網(wǎng)絡(luò)的特性使受害人很難通過訴訟來尋求法律保護(hù)和司法救濟(jì)，責(zé)任追究也十分困難。
網(wǎng)絡(luò)反腐中介亟待完善。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，各地互聯(lián)網(wǎng)普及率高低區(qū)別顯著。官方舉報網(wǎng)站逐步完善，但仍然存在頁面設(shè)置不合理、信息反饋不及時、網(wǎng)民認(rèn)可度不高等問題，而民間的反腐網(wǎng)站則面臨不合法、秩序混亂等缺陷。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級，IP地址的可查性、病毒木馬的攻擊滲透也使得網(wǎng)絡(luò)舉報可能遭到資料泄露、跨省追查，這些都威脅著網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。
網(wǎng)絡(luò)反腐作為傳統(tǒng)反腐手段的重要補(bǔ)充，異軍突起。但是，作為一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)反腐如果要釋放更多正能量，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中發(fā)揮更有效的作用，就必須在制度化、規(guī)范化、常態(tài)化等方面下功夫，只有科學(xué)精準(zhǔn)引導(dǎo)，方能杜絕劍走偏鋒。
建立網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)制度。要以制度正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，必須加快建章立制的步伐，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度與法律的框架中。建議制定可供直接適用的網(wǎng)絡(luò)反腐敗法，規(guī)定政府有關(guān)部門收到網(wǎng)絡(luò)舉報后立案、調(diào)查、取證等一系列程序的合理性與合法性，明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)反腐體系。要加強(qiáng)相關(guān)的立法研究和立法工作，一方面，要通過立法完善網(wǎng)絡(luò)舉報人法律保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報人的人身和財產(chǎn)安全；另一方面，要在建立“后臺實名制”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究舉報人及圍觀網(wǎng)民惡意誹謗、造謠傳謠、侵犯他人隱私的法律責(zé)任，并為查無實據(jù)的被舉報人澄清事實，維護(hù)被舉報人及其家人的合法權(quán)益。
構(gòu)建高效的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。“反腐信息披露——網(wǎng)絡(luò)熱議——媒體追蹤——事件放大——反腐機(jī)關(guān)介入”這一網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)作邏輯存在偶然性，反腐信息可能泥牛入海，不了了之。對此，構(gòu)建暢通便捷的反腐信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。要加強(qiáng)官方反腐和民間反腐的溝通協(xié)調(diào)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建多元的網(wǎng)絡(luò)反腐信息收集渠道，使民間網(wǎng)絡(luò)反腐渠道曝光的線索能夠及時依靠官方反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，官方反腐機(jī)構(gòu)也能通過民間反腐平臺獲得更多的涉腐問題線索。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律和思想道德教育。提高網(wǎng)民思想道德素質(zhì)是解決網(wǎng)絡(luò)反腐虛假信息泛濫、避免對他人造謠誹謗的另外一個重要途徑。要通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等媒介加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)以及正、反面案例的宣傳，增強(qiáng)公民的法律意識和政治素質(zhì)，強(qiáng)化公民的社會責(zé)任感。同時，積極引導(dǎo)網(wǎng)民在法律規(guī)章制度的約束下規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，樹立網(wǎng)絡(luò)道德意識，不散布謠言、不盲目跟風(fēng)，不侵犯他人隱私，鼓勵公民用正確的方式積極反腐，形成科學(xué)發(fā)展、良性互動的網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍。
完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從資金、人才、教育等方面入手縮短“數(shù)字鴻溝”的差距，特別是要向西部、山區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)傾斜，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)反腐的參與途徑。同時，以技術(shù)手段逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐、官方反腐與民間反腐的有效對接，從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的角度完善官方網(wǎng)站建設(shè)，防止外部攻擊產(chǎn)生信息泄露，利用技術(shù)手段對反腐網(wǎng)站的信息進(jìn)行甄別過濾，對不良信息甚至非法信息進(jìn)行屏蔽，以技術(shù)加密、代碼編譯等方法對“后臺實名制”中的公民身份信息進(jìn)行保護(hù)，防止非法追查，以科技手段構(gòu)建便于參與的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。