不文明行為“入法” 能治好城市“頑疾”嗎？

寧德網(wǎng)（付光宇　梁天韻　許雄） 隨地吐痰、車窗拋物，你擔(dān)心被罰嗎？看到有人在電梯抽煙，你會(huì)制止嗎？正值倡導(dǎo)春節(jié)假期文明出行之際，杭州市出臺(tái)的“文明新規(guī)”將不文明行為上升至違法的高度，引發(fā)網(wǎng)民熱議。

專家認(rèn)為，對(duì)于一些“屢教不改”的陋習(xí)，適時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，會(huì)起到一定的引導(dǎo)和警示作用，對(duì)文明習(xí)慣的養(yǎng)成提供制度保障。同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)全民參與意識(shí)和完善法規(guī)執(zhí)行細(xì)節(jié)，共同營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍，使文明程度進(jìn)一步提升。

“文明新規(guī)”引熱議 網(wǎng)友“點(diǎn)贊”呼吁全國(guó)推廣

近日，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《杭州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以地方法規(guī)的形式，將一些常見的不文明行為上升為“違法行為”，同時(shí)將保護(hù)不文明行為勸阻人以法規(guī)的形式予以明確。

自3月1日起，包括開車時(shí)以手持方式使用電話、在禁煙場(chǎng)所吸煙不聽勸阻、向車外拋灑物品、隨地吐痰、亂扔廢棄物等不文明行為，將被視為違法，根據(jù)實(shí)際情況，分別由行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。

同時(shí)，《條例》還對(duì)不文明行為的勸阻加以保護(hù)，對(duì)于辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，責(zé)令改正，處警告或者二百元以下的罰款，并將與個(gè)人信用記錄掛鉤。

對(duì)于杭州推出的“文明新規(guī)”，不少網(wǎng)友紛紛表示認(rèn)可，認(rèn)為當(dāng)前人們?cè)谧非笪镔|(zhì)文明的同時(shí)，素質(zhì)卻一直難以跟上，而這正需要社會(huì)管理者加以引導(dǎo)。以前看不慣的不文明行為，現(xiàn)在去勸阻也有法律“撐腰”了。

網(wǎng)友“偉大的地瓜”說(shuō)：“為道之以德的法律‘點(diǎn)贊’，希望能在全國(guó)推廣。以前對(duì)于不文明行為，我們除了在道德上予以譴責(zé)，法律往往幫不上忙，所以效果不理想。將道德意識(shí)上升到法律意識(shí)的探索和嘗試，值得贊賞。”

道德與法律“融合” 能否遏住城市“頑疾”？

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，不文明行為歸根結(jié)底源于人們的道德觀念。文明的培養(yǎng)必然有個(gè)過程，不是一蹴而就的。但對(duì)于很多陳規(guī)陋習(xí)“屢教不改”，適時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，會(huì)起到一定的引導(dǎo)和警示作用，對(duì)文明習(xí)慣的形成和公民素養(yǎng)的提升提供保障。

分析人士認(rèn)為，提高罰款額度是令香港環(huán)境潔凈狀況獲得改善的一個(gè)重要原因。據(jù)了解，2003年6月底，香港將《定額罰款（公眾地方潔凈罪行）條例》中隨地吐痰和亂扔垃圾的定額罰款額由600港元提高至1500港元，如果違例人士重蹈覆轍，將會(huì)受到更加嚴(yán)厲的處罰。

深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，文明習(xí)慣的養(yǎng)成需要一定的約束，但問題的關(guān)鍵，不是沒有約束機(jī)制，而是違規(guī)成本和受罰幾率太低，導(dǎo)致約束機(jī)制實(shí)際效果不好。

據(jù)報(bào)道，新加坡的管理方式是公眾參與城市管理，通過幾十年熏陶逐步培養(yǎng)居民素質(zhì)，而并非一夜之間靠罰款將文明促成。自1958年以來(lái)，新加坡共發(fā)動(dòng)過100多項(xiàng)全國(guó)性公民運(yùn)動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)期間，被發(fā)現(xiàn)違例者只警告不罰款，好讓他們適應(yīng)新的法規(guī)。

夏學(xué)鑾表示，根除不文明陋習(xí)，應(yīng)以教化為主，法律管制為輔，逐漸培養(yǎng)文明的自覺，而不是被動(dòng)的馴化。“在社會(huì)治理過程中，不能過度強(qiáng)化和依賴法律以及行政干預(yù)，否則問題得不到解決，還容易產(chǎn)生反彈。”

提升全民責(zé)任意識(shí) 落實(shí)法規(guī)避免“兩張皮”

很多在日本、新加坡等國(guó)家有過留學(xué)或者旅游經(jīng)歷的網(wǎng)友表示，當(dāng)你在當(dāng)?shù)赜胁晃拿餍袨闀r(shí)，周圍人異樣的眼光會(huì)讓你及時(shí)注意到自己的行為不妥，一個(gè)良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵。而國(guó)內(nèi)大家往往都是本著“多一事不如少一事”的原則，很少能夠主動(dòng)站出來(lái)進(jìn)行勸阻，從而在一定程度上縱容了一些人的不文明行為。

天津擊水律師事務(wù)所主任潘強(qiáng)表示，“文明新規(guī)”的施行是依法治國(guó)、依法治市的具體體現(xiàn)，基層立法在做到有法可依的同時(shí)，需要注重微觀，可操作性強(qiáng)，如果違法成本過低，被處罰者就會(huì)覺得無(wú)關(guān)痛癢，而若執(zhí)法成本過高，則會(huì)面臨法規(guī)與執(zhí)行“兩張皮”，達(dá)不到預(yù)期效果。

肖俊說(shuō)，《條例》出臺(tái)后，重在執(zhí)行。參考其他地方類似經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法實(shí)踐中往往面臨處罰力度小導(dǎo)致威懾力不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置人員太少導(dǎo)致管不過來(lái)等困境。“深圳1998年出臺(tái)控?zé)煑l例，此后十多年沒有開出一張罰單。2014年細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，陸續(xù)開出了一些罰單，但效果仍不是太好，尤其是火車站等人員密集的戶外場(chǎng)所難以管理。”

相關(guān)專家建議，可依靠數(shù)字城市、智慧城市的建設(shè)，利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng)，以及廣大市民對(duì)抵制不文明行為的積極參與，相關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)懲處和警示教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造出良好的治理氛圍。此外，公安機(jī)關(guān)、城市管理等執(zhí)法部門之間可建立有關(guān)違法的不文明行為的證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制。