鏡臺客丨煙花爆竹“禁”“限”還是“放”？關(guān)鍵要遵從法治、實(shí)事求是

近日，全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

逢年過節(jié)燃放煙花爆竹是一項具有悠久傳統(tǒng)的民俗，然而隨著生活的變化尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，燃放行為也可能帶來一些問題。“禁”“限”還是“放”？不同的經(jīng)歷、不同的立場，指向的是不同的看法和訴求。比如，大規(guī)模集中燃放不可避免地會對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，對空氣質(zhì)量較為敏感的群體可能會有反對意見。家里有老人或者小孩，想在過年期間享受安靜氛圍的家庭，對深夜放鞭炮的行為大概率不會認(rèn)可。另一方面，不少人懷念“爆竹聲中一歲除”的熱鬧氛圍，認(rèn)為燃放煙花爆竹是年味極為重要的組成部分，怎能一禁了之？一些農(nóng)村地區(qū)的居民可能覺得，燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響并沒有那么大。

我國地域遼闊，省域、市域、縣域的實(shí)際情況千差萬別，決定了在一些具體政策和地方規(guī)定上不能千篇一律。事實(shí)上，《煙花爆竹安全管理條例》明確，“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類”。這一授權(quán)規(guī)定，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余地，一個目的正是推動各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況綜合考量，靈活機(jī)動地作出科學(xué)安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策?！敖薄跋蕖边€是“放”要考慮的因素很多，但顯然不能偏離實(shí)事求是、因地制宜、因地施策的原則。

各有各的道理和理由，正是“認(rèn)識上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行”的直觀體現(xiàn)，但不同的訴求和不同的聲音都應(yīng)該被聽到和重視。一條條具體政策背后連著的是民生，只有重視群眾需求才能掃除政策落實(shí)落地過程中的阻力和障礙。及時督促糾正涉及民生的地方性法規(guī)存在的問題，體現(xiàn)了備案審查制度積極回應(yīng)百姓關(guān)切，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益。

完善和加強(qiáng)備案審查制度，無疑給地方法規(guī)或紅頭文件提出了更高要求，出臺政策規(guī)定須做到既合法又合情合理。聯(lián)想到此前四川有地方出臺規(guī)定禁止城區(qū)私自熏制臘肉，引發(fā)爭議后一地就把關(guān)不嚴(yán)、工作存在失誤道歉，并表示在城區(qū)周邊適時配置部分移動熏制設(shè)備以充分滿足群眾需求。對于臘制品熏制等長期以來形成的民俗，與其為了防止問題、隱患一禁了之，不如想想怎樣在保證安全、減輕污染的同時傳承傳統(tǒng)、便利居民，這才是為群眾著想的題中之義。熏臘肉如此，放煙花亦如是。怎樣求取文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、消防安全、大氣環(huán)境容量等因素的“最大公約數(shù)”，找到公眾需求與社會管理的平衡點(diǎn)，考驗著治理的“繡花功夫”。

2023年初，已有多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調(diào)整，將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。他山之石可以攻玉，其他地方在探索實(shí)踐過程中積累的好經(jīng)驗、好做法，都可以作為改進(jìn)本地區(qū)政策規(guī)章的有益借鑒。廣泛聽取各方面的意見建議，充分反映民意、集中民智，才能使制定的政策制度符合實(shí)際并得到有效實(shí)施。

來源：人民日報評論微信公號

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在