鏡臺客 | 中共中央、國務(wù)院重磅發(fā)文，釋放強烈信號！

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，如何促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，成為各方關(guān)注的焦點話題。19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。意見圍繞6個方面，部署了重點任務(wù)，并強調(diào)從四個方面抓好落實。

近期，人民論壇聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展，從深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的重要論述、回顧展望改革開放與民營經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系、健全經(jīng)濟治理體系等多重視角，探尋推動民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。一起關(guān)注。

意見出臺有何背景意義？

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)不可替代的重要力量。但一個時期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列重大文件，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。

本次出臺的意見，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷。我們要把中央精神領(lǐng)會好，把發(fā)展方向把握好，把務(wù)實舉措落實好，推動民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。我們有理由相信，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊發(fā)展舞臺和光明發(fā)展前景。

意見部署了哪些主要任務(wù)？

▲一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。

▲二是加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善支持政策直達(dá)快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。

▲三是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施。構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

▲四是著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力，加強品牌建設(shè)。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，參與推進碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。

▲五是促進民營經(jīng)濟人士健康成長。培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)。

▲六是持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟的重大貢獻(xiàn)和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象。

民營經(jīng)濟面臨哪些新機遇、新要求？

▲第一，我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，將為民營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入強心劑。習(xí)近平總書記將我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件概括為以下幾個主要方面：“一是我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著可觀發(fā)展空間。二是我國擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學(xué)生就有800多萬，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經(jīng)濟體相比，我國經(jīng)濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力，宏觀調(diào)控能力不斷增強。”因此，隨著我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，相信民營經(jīng)濟在內(nèi)的整個中國經(jīng)濟必將迎來更加光明的發(fā)展前景。

▲第二，為了推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，黨和國家不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。各級政府要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。同時，依法規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。習(xí)近平總書記明確指出，要重點抓好6個方面政策舉措落實：第一，進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；第三，營造公平競爭環(huán)境；第四，完善政策執(zhí)行方式；第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

▲第三，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展不僅取決于國家法律規(guī)范、政策引導(dǎo)和國際經(jīng)濟與國家經(jīng)濟整體環(huán)境，而且取決于民營經(jīng)濟人士特別是民營企業(yè)家的主動精神和作為。習(xí)近平總書記深刻地指出：“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。”我國高質(zhì)量發(fā)展階段對民營經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求，習(xí)近平總書記對民營企業(yè)和民營企業(yè)家提出殷切希望：“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用?！薄爸袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進共同富裕的社會責(zé)任。民營企業(yè)家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責(zé)任感和使命感。民營企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工?！?/span>

面對世界經(jīng)濟新形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新條件和新要求，民營企業(yè)和民營企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。要繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神；民營企業(yè)必須努力做強做優(yōu)，拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

如何讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展？

預(yù)期穩(wěn)、信心足，民營企業(yè)才能夠安心謀發(fā)展。意見提出，用務(wù)實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心。未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響因素變化大、不確定性增加，將使各經(jīng)濟主體決策變得困難，因此，在這樣的時間節(jié)點上提振發(fā)展信心顯得尤為重要。

? 在重要經(jīng)濟政策制定中主動邀請各利益相關(guān)主體參與決策過程。在重要經(jīng)濟政策制定過程中主動邀請各利益相關(guān)主體參與決策過程，對于提振市場信心意義重大。一是有助于全面掌握信息。利益相關(guān)主體參與決策有助于擴大決策信息集，作出的決策不至于太偏頗，有效避免出現(xiàn)大的決策失誤。二是有助于改善共同預(yù)期。改善社會心理預(yù)期的關(guān)鍵點在于未來的風(fēng)險和不確定性是可預(yù)測和可控制的。三是有助于形成協(xié)同效應(yīng)。各經(jīng)濟主體的協(xié)同非常重要，中國經(jīng)濟巨輪破浪前行需要各方形成合力，這也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的價值所在。四是有助于增進各方互信，增強信心。

? 加強保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度建設(shè)。首先，民營企業(yè)的權(quán)益需要在制度上得到更多保障，特別是權(quán)益保障的長效機制建設(shè)。其次，為民營企業(yè)塑造公平公正的營商環(huán)境。及時糾正民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、金融支持等方面面臨的歧視性政策，在法律沒有禁止的經(jīng)濟領(lǐng)域都允許民營企業(yè)發(fā)揮作用，不隨意干涉民營企業(yè)的經(jīng)營管理。最后，建立經(jīng)濟遭受負(fù)面沖擊時對民營企業(yè)和國有企業(yè)一致的救助機制。

? 促進收入分配制度改革和健全社會保障體系，提高居民消費能力。第一，通過推進收入分配制度改革提升居民消費能力，符合人民群眾根本利益。消費是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動力，提升居民消費能力也是更好滿足人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。第二，提升居民消費能力有助于鞏固我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。第三，完善全覆蓋的社會保障體系有助于降低負(fù)面沖擊對居民的影響，提升居民的消費信心。第四，健全的社會保障體系對居民從事創(chuàng)新型工作具有保障和激勵作用。

? 堅持在高水平對外開放中融入全球經(jīng)濟發(fā)展。一方面，繼續(xù)促進全球各個經(jīng)濟體之間的相互開放，推動塑造良好國際經(jīng)濟環(huán)境。另一方面，全球各國經(jīng)濟治理體系的互相學(xué)習(xí)和借鑒有利于促進世界經(jīng)濟發(fā)展及各國經(jīng)濟治理體系的完善。值得注意的是，各國經(jīng)濟治理的方式和水平都有差異，國際上各個經(jīng)濟體也因此展現(xiàn)出多樣化的特征。經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑的多樣化對世界經(jīng)濟發(fā)展是有益的，這就需要立足我國經(jīng)濟發(fā)展實際，只要對我國企業(yè)和居民有利，同時又有利于世界經(jīng)濟發(fā)展的，我們都要以開放包容的心態(tài)去學(xué)習(xí)和借鑒，同時致力于促進全球經(jīng)濟治理體系的健全和完善。

來源：人民論壇網(wǎng)

編輯：劉寧芬

審核：林翠慧 周邦在