屏南：每一分錢，都花在脫貧的刀刃上

寧德網(wǎng)消息 勞動力強的農(nóng)戶有發(fā)展機會，勞動力弱的家庭也有辦法增加收入，屏南縣積極探索金融扶貧新模式，實現(xiàn)扶貧效益可持續(xù)——

2008年，屏南被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的試點縣。2014年11月，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，承擔扶貧開發(fā)綜合改革試點任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗田里，如何做到精準，實行能造血、見實效、可持續(xù)？

金融扶貧成為突破口。屏南搭建從縣到村的小額信貸三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村；創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式，讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。

貸款跟著產(chǎn)業(yè)走

近日，筆者來到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村，10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長勢喜人。

“這10多畝葡萄園，公司前期投入約20萬元。村民加入合作社后，把每人5萬元的小額貸款借給企業(yè)使用，企業(yè)支付利息，并無償提供基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和技術(shù)輔導等，村民出工打理，前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負責人倪亨代說，目前大約有10戶貧困戶加入。

縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，信貸扶貧有三種模式，即合作服務(wù)型、承包管理型、信托分紅型。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務(wù)的模式，即經(jīng)濟實體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè)，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆”式服務(wù)。村民不但獲得了種植和勞務(wù)收入，還學到了技術(shù)。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術(shù)人員。目前，屏南已有3個經(jīng)濟實體加入這種模式，帶動50戶村民。

對致富能力更強的村民，屏南設(shè)計了承包管理型的金融扶貧模式。在這種模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔保服務(wù)、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、統(tǒng)一提供技術(shù)指導、統(tǒng)一提供營銷服務(wù)，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項目分給貧困戶管理，自負盈虧。

長橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培，原先都是大家自己搭簡易棚，浪費土地資源，產(chǎn)量也不高。兩年前，村民何韻輝發(fā)起成立合作社，出資建設(shè)標準化菇房，再把菇房承包給村民經(jīng)營。去年底，合作社6名成員共同出資，已完成50個標準化菇房建設(shè)。

村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭，今年發(fā)動家人又租了4間菇棚。“進駐標準化菇房雖然要花租金，但每個菌包產(chǎn)量可以達到原來的兩倍，質(zhì)量和售價也比原來高，算下來效益高多了。”他說。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗。”屏南縣委書記程樹平說，通過整合資源，縣里對食用菌、高山蔬菜、竹業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，建設(shè)10個高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)成扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務(wù)平臺。目前，已建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30個經(jīng)濟實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動了600多戶貧困戶發(fā)展，促進人均增收2000元以上。

貧困家庭全覆蓋

有了以上兩種金融扶貧模式，擁有勞動力的家庭獲得了發(fā)展機會，但勞動力不足的貧困家庭怎么辦？

屏南進行大膽嘗試，創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下，貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心認定的經(jīng)濟實體經(jīng)營，連續(xù)3年，每年享受15%以上的分紅，農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟實體經(jīng)營。

50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶，父母和妻子均得了重病。他耕種家里的4畝地，一年純收入約1萬元，但3人的醫(yī)藥費讓他難以承受。今年，村支書陸萬建建議他加入信托分紅，以小額貸款5萬元入股村里的蘭花基地。今年8月，5萬元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營，企業(yè)向他支付每年24%的分紅?？鄢?，再加上縣里2500元的貸款貼息，他明年可獲得超過1萬元的分紅。目前，貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

據(jù)悉，這種信托分紅模式通過資金、土地等信托管理，一般貧困戶年均增收在5000元以上。目前，屏南已有15家企業(yè)加入這種模式，涉及到蘭花、葡萄、食用菌、釀酒等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶310多戶。

為實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋，屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務(wù)三級平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村，即建立一個小額信貸促進會、一支金融協(xié)理員隊伍、一批村級金融服務(wù)站點、一套貧困戶信貸信息檔案、一個金融服務(wù)信息互動網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金，構(gòu)建起一個低成本、高效率的普惠金融服務(wù)平臺?；谠撈脚_，貧困戶辦理5萬元以下貸款，當天就可放款。

多重保障保安全

金融扶貧引來“活水”，但是，如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營虧本，產(chǎn)生不良貸款怎么辦？

“村民貸款，大多用于種植菇類、板栗和蔬菜，風險不大。如果真的有一時難以還款的村民，我們有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時渡過難關(guān)。”胡小青說，金融扶貧運轉(zhuǎn)幾年下來，還沒出現(xiàn)不良貸款。

對企業(yè)來說，加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴格的考察，并有相應(yīng)的抵押。以白水洋蘭花有限公司為例，經(jīng)考察，公司屬龍頭企業(yè)，資產(chǎn)負債率較低，產(chǎn)品市場前景較好，符合信托分紅經(jīng)濟實體的條件。

同時，為降低信貸風險，屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶出資、財政扶持和社會資助等渠道，籌集1600萬元資金建立擔保貸款風險金；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進會反擔保的措施，貧困戶通過自然人信用擔保、林權(quán)抵押擔保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔保等10多種方式向促進會提供反擔保。今年1至7月，該縣為貧困戶推介擔保小額貸款6500多萬元，累計推介擔保小額貸款達2.7億多元，基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋，并實現(xiàn)推介擔保貸款回收率100％。

“有了這些金融扶貧模式，貧困戶在屏南都有發(fā)展機會，這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試。”胡小青說，接下來，縣財政將每年預算安排精準扶貧專項資金400萬元、社會幫扶資金1000萬元，爭取信貸資金5000萬元，整合強農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大精準幫扶投入，以確保2018年實現(xiàn)2975戶、1.038萬人穩(wěn)定脫貧。

換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩、拔窮根——

屏南農(nóng)村綜合改革這樣改

“硬骨頭”，怎么啃？

屏南是福建省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一。2008年，屏南被省農(nóng)辦確定為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的試點縣；2014年11月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，承擔扶貧開發(fā)綜合改革試點任務(wù)。

按計劃，屏南將圍繞“換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩、拔窮根”，從精準扶貧三級平臺建設(shè)、農(nóng)村普惠金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、造福搬遷易地安置、社會扶貧等5方面有序推進農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗，用5到6年的探索實踐，形成可復制、易推廣的東部扶貧模式。

任務(wù)艱巨。先要找到需要改革的問題癥結(jié)，尋找突破點。

屏南縣委書記程樹平介紹，該縣在扶貧開發(fā)和貧困戶穩(wěn)定增收方面，遭遇一系列挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)面臨生產(chǎn)要素相對匱乏和市場同質(zhì)化競爭加劇的雙重擠壓，其生產(chǎn)項目成本高、抗風險能力低、增收可持續(xù)性差的弱點日漸暴露。因此，挖掘適合貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式成破解增收難亟待解決的問題。

屏南農(nóng)民收入逾六成來自農(nóng)業(yè)，逾三成來自打工，財產(chǎn)性收入僅占0.2%。不難看出，目前剩下的貧困戶大都是難啃的“硬骨頭”，扶貧要有“硬本領(lǐng)”。

如何破題？屏南人開啟先行先試的改革創(chuàng)新，實行領(lǐng)導和單位掛村、資金項目扶持、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)結(jié)對幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、黨建扶持等“六到村”，干部掛戶、龍頭帶動、造福搬遷、信貸扶持、能力培養(yǎng)、社會保障等“六到戶”措施，實行一包到底，不脫貧不脫鉤。

今年，屏南探索出整合培訓、信貸、政策，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動扶貧利益聯(lián)結(jié)“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧機制。按這種模式，屏南建5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30個扶貧經(jīng)濟實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動600多戶貧困戶發(fā)展，促進貧困戶人均增收2000元以上。

“活水”，怎么引？

在屏南縣棠口鄉(xiāng)棠口村，貧困戶周修船剛收完本季的滑菇。“今年又貸了5萬元用于擴大生產(chǎn)，滑菇種了4萬袋，白木耳3萬袋。”

2009年，他得知縣里成立了小額信貸促進會，村里也有協(xié)理員，可提供低息貸款，就有了貸款種菇的念頭。“我種過十幾年的菇，縣里也扶持發(fā)展種菇業(yè)，我想能不能貸點錢做這行。”

于是，他找到村主任兼協(xié)理員周為團，提交了相關(guān)資料，再由村鎮(zhèn)干部提供擔保，很快拿到2萬元貸款。當年他種下9000多袋白木耳和1萬袋滑菇，賺了幾萬元。

“小額信貸讓我起步了，現(xiàn)在我的信用級別高了，還清上年借款后，每年可貸5萬元用來擴大生產(chǎn)。”周修船說，現(xiàn)在他每年約有10萬元收入，建起了新房，女兒也上了大學，生活越來越好。

在周為團手中，為村民提供的擔保已達700萬元。據(jù)屏南縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，像周為團這樣的協(xié)理員，全縣共有410人。

屏南縣在成立社團法人屏南縣小額信貸促進會的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門負責金融扶貧工作；村級設(shè)1至2名協(xié)理員，建立“促進會+”金融扶貧模式。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，是屏南縣金融扶貧的基本經(jīng)驗。”程樹平說，屏南縣創(chuàng)新扶貧小額信貸擔保機制，歷經(jīng)7年探索實踐，累計擔保貸款2.6億元，基本解決了農(nóng)戶30萬元以下貸款的貸款難、擔保難問題。

據(jù)悉，屏南金融扶貧模式得到國務(wù)院扶貧辦的肯定，并被列入全國66個金融扶貧示范縣之一，在內(nèi)蒙古、湖南、河南等地以及省內(nèi)19個縣（市）推廣。

創(chuàng)新，如何可持續(xù)？

屏南綜合改革試驗，如何做到可持續(xù)？

金融扶貧，有規(guī)避風險機制才可推廣。胡小青介紹，屏南通過農(nóng)戶出資、財政扶持和社會資助等渠道，籌集1600萬元建立擔保貸款風險金；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進會反擔保措施，貧困戶通過自然人信用擔保、林權(quán)抵押擔保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔保等10多種方式向促進會提供反擔保，有效控制貸款風險。

改革創(chuàng)新，建立良性循環(huán)的運行機制才能長久。目前，屏南采取公共服務(wù)與市場取向相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。扶貧辦負責縣域扶貧事務(wù)的主協(xié)調(diào)和扶貧信息服務(wù)，協(xié)同財政、審計建立扶貧資金績效考評機制。參與扶貧的社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有公平機會獲得組織孵化、項目財政支持，運用政府購買服務(wù)進行資源激勵。政府將原來由政府承擔的一些涉及扶貧的事務(wù)性工作、輔助性職能移交、授權(quán)給社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

整合各項資源，創(chuàng)新才能更有效。為避免出現(xiàn)試驗項目與部門業(yè)務(wù)“兩張皮”，該縣分解落實試驗任務(wù)，建立聯(lián)席會議制度，在試驗區(qū)辦公室協(xié)調(diào)下推進試驗項目，并將試驗項目與部門業(yè)務(wù)工作相銜接。

同時，該縣對一時突破不了的政策，采取過渡性措施，穩(wěn)妥開展試驗，大力爭取農(nóng)村信息化、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、貸款貼息、支農(nóng)再貸款、村財增收等政策。當?shù)剡€廣泛推動社會組織參與試驗區(qū)建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧工作的紐帶和橋梁，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

目前，屏南縣已將縣域發(fā)展與精準扶貧聯(lián)動推進，堅持“縣域發(fā)展帶動精準扶貧，精準扶貧促進縣域發(fā)展”，從更高高度規(guī)劃實施改革，讓改革發(fā)揮更大影響力。