屏南如何打造縣域“半小時(shí)交通圈”

寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩）10月1日早晨8時(shí)，從屏南縣城開(kāi)往嶺下的班車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，25分鐘不到就準(zhǔn)時(shí)到了27公里外的嶺下鄉(xiāng)。“過(guò)去走瀝青路，路況差、坡陡彎多，現(xiàn)在走二級(jí)公路，路平彎少，自然走的快，也更安全!”指著平坦寬敞的公路，司機(jī)老陸樂(lè)哈哈地說(shuō)。

過(guò)去，駕車(chē)走坡度陡、彎道多、坑洼不平的瀝青路，司機(jī)朋友很煩心。可這種現(xiàn)狀將得到改變，今年底，總投資5.8億元、涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總長(zhǎng)70公里，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”項(xiàng)目將全面完成。這個(gè)有名的靠“吃飯財(cái)政”的山區(qū)小縣，如何破解工期長(zhǎng)、征遷難、融資難、監(jiān)管難等諸多難題，打造出以縣城為中心的“半小時(shí)”交通圈呢?筆者日前跟蹤采訪，抽絲剝繭，揭開(kāi)其神秘面紗。

項(xiàng)目工期如何縮短?

“早謀劃、早動(dòng)員、早部署，趕前抓早，搶機(jī)遇抓前期促成項(xiàng)目開(kāi)工，這是項(xiàng)目工期縮短的秘訣。”該縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳金彬說(shuō)。

2012年5月，省政府發(fā)布實(shí)施《福建省普通國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)布局規(guī)劃》。當(dāng)年9月，屏南縣就擬定了《“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法(草案)》并向社會(huì)公布，當(dāng)年11月就正式出臺(tái)《實(shí)施辦法》，著手成立建設(shè)指揮部和公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)召開(kāi)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造氛圍。對(duì)項(xiàng)目工可、環(huán)評(píng)、水保、林業(yè)、土地等有關(guān)前期報(bào)批工作，爭(zhēng)取放在縣級(jí)審批，采用“容缺預(yù)審”開(kāi)放“綠燈”辦理，確保項(xiàng)目前期高效運(yùn)作。“項(xiàng)目前期平均運(yùn)作周期為3個(gè)月，與其他項(xiàng)目運(yùn)作相比，整整縮短了6個(gè)月。”吳金彬自豪地說(shuō)。

征遷難題如何破解?

“征遷是天下最難事，可讓人感動(dòng)的是，在全縣經(jīng)濟(jì)最落后的壽山鄉(xiāng)，群眾卻自愿提供土地，山地幾乎‘零補(bǔ)償’，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也大大降低。重心下沉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷工作主體作用，讓鎮(zhèn)、村干部和群眾以‘主人翁’姿態(tài)參與項(xiàng)目建設(shè)，這是破解征遷難題最有效的法寶。”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”總指揮、縣政府副縣長(zhǎng)陳芳說(shuō)?？h委、縣政府經(jīng)多方探討，改變以往由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)征地拆遷的做法，將征地工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考評(píng)。按照“成熟一條，動(dòng)工一條”，對(duì)優(yōu)先完成征地拆遷，具備無(wú)障礙施工條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)將征地工作與土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，將土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目指標(biāo)資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地費(fèi)用難的問(wèn)題，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)出臺(tái)了征地拆遷補(bǔ)償方案，成立征地工作組，下分墳?zāi)惯w移、征地賠償組、“三桿兩線(xiàn)”遷移組、林地糾風(fēng)調(diào)解組，各組由經(jīng)驗(yàn)豐富的副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)、村干部為組員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)、村干部駐守工地，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保無(wú)障礙施工。

資金難題如何解決?

屏南大力實(shí)施交通先行工程，僅2013和2014兩年，國(guó)省干線(xiàn)和鎮(zhèn)有干線(xiàn)新開(kāi)工建設(shè)公路約84公里，除了上級(jí)補(bǔ)助，縣里約需投入近5億元。而2014年全年公共財(cái)政總收入4.5億元，其中地方公共財(cái)政收入3.1億元，僅靠財(cái)政收入和上級(jí)補(bǔ)助，難以解決問(wèn)題。“開(kāi)源節(jié)流，多措并舉保障項(xiàng)目資金需求，是破解資金瓶頸的有效途徑。”縣長(zhǎng)吳允明說(shuō)。

為此，屏南成立了專(zhuān)項(xiàng)融資領(lǐng)導(dǎo)小組，從2012年起，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)所形成的建安稅作為道路建設(shè)發(fā)展基金，全額用于交通建設(shè)。從國(guó)債資金中切出一塊用于林業(yè)、土地報(bào)批和建安費(fèi)用，不足部分資金從土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目資金中籌集。明確征地拆遷款由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及新增土地增減掛鉤指標(biāo)畝數(shù)，在原有每畝安排10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)傾斜。三年來(lái)，縣財(cái)政共投入1.75億元，同時(shí)篩選部分難度較大的項(xiàng)目與寧德市交投公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，利用其在公路建設(shè)方面資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，緩解了資金壓力。在工期到施工圖設(shè)計(jì)階段，組織最強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)跟蹤作業(yè)，全力在優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)上下功夫;在審查階段，邀請(qǐng)省、市權(quán)威專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)多番審查，尋求最佳設(shè)計(jì)方案，最大程度上控制造價(jià);在項(xiàng)目招標(biāo)階段，采用隨機(jī)抽取、合理低標(biāo)價(jià)等辦法，有效降低造價(jià);在施工階段，要求業(yè)主、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)參建四方因地制宜，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、環(huán)保等綜合效益良好的項(xiàng)目建設(shè)單位、人員予以重獎(jiǎng)。通過(guò)這些措施，項(xiàng)目工程建安費(fèi)基本上控制在施工圖批復(fù)預(yù)算的80%以?xún)?nèi)。“通過(guò)以上措施，項(xiàng)目節(jié)省了資金1億多元。如果能按‘一市一議’目標(biāo)完成，還有望獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)0.9億元，這將極大緩解了資金壓力。”吳允明表示。

質(zhì)量安全如何保障?

“多管齊下，強(qiáng)管理重安全打造精品工程，這是質(zhì)量安全的有力保障。”縣委書(shū)記程樹(shù)平表示，項(xiàng)目建設(shè)的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、廉潔”一個(gè)不能少，要把項(xiàng)目建成“良心工程”“惠民工程”“民心工程”。

為此，各項(xiàng)目均成立業(yè)代處，由縣交通運(yùn)輸局班子成員直接掛鉤項(xiàng)目，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“三個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目配備一名交通運(yùn)輸局班子成員、一名技術(shù)人員、一名試驗(yàn)檢測(cè)員，技術(shù)團(tuán)隊(duì)駐扎在一線(xiàn)工地，全程參與公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工。每月召開(kāi)例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于項(xiàng)目滯后的要查原因、找問(wèn)題，擬定整改辦法。全力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮縣級(jí)交通檢測(cè)中心的作用，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)察，杜絕施工企業(yè)偷工減料行為。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、身體好、威望高的離退休老干部參與工程質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。加強(qiáng)與省市交通部門(mén)溝通交流，邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。