鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實黨建責任制存在的問題及原因初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實黨建責任制存在的問題及原因初探

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

結合日常工作，筆者認為落實黨建責任制，要處理和解決好三個方面的問題：

一、龍頭與合力問題

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》規(guī)定：“地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。”但在實際工作中，有三種傾向：一是權責不分明。一些黨員領導干部認為我不分管黨務工作，黨建工作就跟我沒有關系，比較普遍存在，導致“龍頭”舞動，“龍身”懶動的現象；他們平時既不學習黨建理論，在抓社會管理、經濟建設中，忽略了肩上的黨建責任與使命，通常就事論事、唯事做事，擺平就是水平，沒有樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，難以做到相得益彰，兩全其美。二是人事兩張皮。在責任制要求中，通常有明確“行政領導班子要支持黨組織工作，帶頭參加黨組織活動，為黨建提供必要的人力、物力、財力保障”，明確“堅持在黨的領導下……”，但在具體的工作中，往往沒有把黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核。比如，在重點項目建設、美麗鄉(xiāng)村建設中，必須發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，但具體工作的部署和考核中，卻忽視對黨建工作應有的保障與評定。忽略了事在人為、人因事設，導致管人與管事“兩張皮”。特別是農村黨支部書記，還沒有真正從制度上解決他們的政治上出路問題。這些制度的缺失，也影響了黨建責任制的落實。三是統(tǒng)分不協(xié)調。各級都有對黨建任務進行立項分解落實，有的工作一個部門牽頭多個部門合力推進。但在實際落實中，往往分散落實、多頭管理。比如，三年前，省里要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，把任務分解到省直單位，通過各系統(tǒng)布置，并給于資金補助；各個部門引起高度重視，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心分散林立，重復建設，群眾辦事照常不便。為此建議：一要細化與明確“一崗雙責”。明確黨員領導干部管部門管業(yè)務管項目，必須抓黨建，必須考核黨建工作。二要拓展與延伸黨建責任。把黨建工作寓于行政部門的項目建設和社會管理工作中，做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，做到項目建設和社會管理中加強黨建工作，在黨建工作中促進項目建設和社會管理。三要協(xié)調頂層設計與基層落實。防止一分就散、一統(tǒng)就結，形成分散作為，合力支撐的局面。

二、虛功與實做問題

一直以來，一些基層黨員干部甚至是黨務工作者看來，經濟工作是“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，甚至認為“空”且“虛”。主要表現：一是落實“空化”。存在以“硬件建設”代替開展活動，以“制度上墻”體現工作成效，以“拼湊資料”應付黨建工作考評的現象。主要原因是責任意識不強、缺乏學習思考、問題癥結不清、工作思路模糊等。為此，抓黨建工作，貴在找準定位，找準黨建工作和業(yè)務工作的最佳結合點，避免就黨建抓黨建；重在結合實際，找準問題癥結，理清工作思路，明確目標要求，使工作有的放矢，確保最終活動內容不空洞，目標不落空；贏在不斷創(chuàng)新，積極探索建立符合工作實際、體現時代特色的黨建工作長效機制。二是考核“虛化”。黨建目標考核內容，很難提出具體的量化指標和衡量標準，“隱性”績效缺乏科學度量，量化指標缺乏可行性。黨建工作考評一般都在每年年終進行，一般采取聽匯報、查資料、看現場、測評座談等形式，匯報材料寫的說的如何，檔案資料和現場提供怎樣，有時直接影響考評結果，甚至可能出現工作做得好，就因匯報材料總結和相關資料準備不全，導致考核結果不理想；工作做的不怎么樣，就因匯報材料總結的好和資料“準備”的全，使考核結果靠前，本末倒置，使考評的真實性、嚴肅性、公平性大打折扣，影響了體現黨建工作責任制的約束力。對于黨建責任追究，其界定的依據是什么、有哪些類型，每一種責任類型對應什么樣的情節(jié)和性質、所依據的黨內政策法規(guī)等，都沒有明確。以上兩個方面，造成考核分值的設置、評判、裁量，存在很大的隨意性，很難評出準確位次、拉開準確檔次，作出責任認定。為此建議：一要建立動態(tài)考評制度。探索改進傳統(tǒng)的黨建工作年終集中考評方式，充分利用現代信息網絡技術，依托電子政務、黨建網站網絡資源，及時收集傳遞相關信息，交流黨建工作動態(tài)，隨機檢查督辦，促進落實。二要科學制定考評細則。黨建工作責任制的考評細則盡可能宜簡勿繁，考慮大多數基層黨建工作實際，量化指標要注重可行性、實效性。根據考評內容，除對黨組織集體綜合考評外，對黨建工作責任人要按其責任分工考評到人，促其履責。

三、常態(tài)與突破的問題

配齊配強農村黨支部班子，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，是落實黨建工作責任制的一項重中之重工作。但是，目前農村黨員中選擇范圍越來越小，人才難覓，一些村配來配去，只對老班子作個別微調。主要原因是：一是農村黨員文化程度普遍不高，一些農村年輕力壯、有文化、有能力的黨員，特別是學生黨員多外出務工，村干補貼待遇又不高，不想回來。二是一些村宗族觀念強，黨支部書記在發(fā)展黨員時，只發(fā)展“自己人”，一定程度上限制高素質人才進入隊伍。三是基層黨組織對黨員缺乏關愛，黨員的榮譽感、歸屬感降低，致使一些青年人入黨熱情不高，特別是一些在外務工青年入黨難。為此建議：一要實行村干“專職化”，推進鎮(zhèn)村“一體化”。通過捆綁村級協(xié)管員、壯大村級集體經濟，提高村主干工資待遇，實行村主干“專職化”， 推進鎮(zhèn)村“一體化”。二要應用現代新媒介，簡化組織管理模式。探索應用新技術、新媒介，創(chuàng)新黨支部“三會一課”的模式，以適應新形勢的要求。三是探索發(fā)展黨員推優(yōu)渠道。比如，村民代表大會推優(yōu)，探索通過政審等辦法，限制發(fā)展黨員的宗族關系、裙帶關系。