蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)引資本下鄉(xiāng),帶活土地整村流轉(zhuǎn)
蕉城區(qū)在石后鄉(xiāng)小嶺村試點土地整村流轉(zhuǎn)、村民參與、整體推進、全面開發(fā)的“組合拳”
蕉城區(qū)赤溪通過土地流轉(zhuǎn),打造千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園。(資料圖片)
寧德網(wǎng)消息(吳旭濤 顏湊)近日,在寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村,整村流轉(zhuǎn)的570畝土地正在進行整理、墾覆。
“真沒想到,整村的土地,這么快就流轉(zhuǎn)下來了。”村民主任張仰國告訴筆者,從5月到7月,全村完成土地流轉(zhuǎn)花了不到兩個月時間,村民的配合程度出乎意料。
整村流轉(zhuǎn),400多畝地不再拋荒
今年初,中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》,我省也出臺鼓勵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策。蕉城區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)的同時,遇到了亟須破解的土地瓶頸。
首先,高優(yōu)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局需要連片土地,但山區(qū)農(nóng)村人均耕地面積小,地塊分散,要想單獨流轉(zhuǎn)一塊連片土地,需要聯(lián)合多戶農(nóng)戶;其次,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不高。一方面由于外出務工的村民流動性大,隨時面臨失業(yè)的風險,村民視土地為最后的保障,有失地擔憂。另一方面,當?shù)刈鳛樯絽^(qū)農(nóng)村,由于人口外流,存在著較多的拋荒土地,亟待開發(fā)。
如何破解難題?今年,經(jīng)過多方調(diào)研論證,蕉城區(qū)推出了開展土地整村流轉(zhuǎn)、村民參與、整體推進、全面開發(fā)的組合式創(chuàng)新,并選在石后鄉(xiāng)小嶺村試點,于今年5月啟動工作。
小嶺村是蕉城區(qū)典型的山區(qū)村,現(xiàn)有人口230戶、865人,大量勞動力外出和遷入城區(qū),現(xiàn)常住人口不足百人。全村耕地面積570畝,其中有400多畝地拋荒,村集體經(jīng)濟薄弱,各項事業(yè)發(fā)展滯后。
據(jù)蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張昌會介紹,按照方案,小嶺村以成立股份合作社的方式,全村90%以上的農(nóng)戶以承包地折價入股,占合作社股份的40%。投資方由本村村民牽頭入股,投資100萬元,占合作社股份的40%。管理方以管理技術(shù)入股,不領(lǐng)取工資,占合作社股份的20%。
張慈智是小嶺村村民,家中有8口人,都在城關(guān)生活,家里4畝多土地均拋荒。5月,村民主任張仰國找到他商量流轉(zhuǎn)土地的問題,告訴他可以土地入股合作社,他一口就答應了:“之前我的土地拋荒在老家,一分錢收益都沒有。但是,承包給合作社種植,我成了股東。每畝收入按最低2000元算,我占40%就能得到800元,4畝就是3200元。不花一分錢能有這么多收益,土地是自己的,還當上了股東,當然誰都愿意。”
不到兩個月,整村土地流轉(zhuǎn)完成,沒有一畝拋荒。7月,蕉城區(qū)金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在小嶺村成立了。
工商資本撬動組合式創(chuàng)新
土地有了,但這40%的投資從哪里來?
小嶺村外流人口多,在外從事工商業(yè)的人也很多。張偉平就是在外經(jīng)商的小嶺村人,在寧德從事賓館酒店行業(yè)多年,積累了一些資本和經(jīng)驗,近幾年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好,農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者很多,他也想在農(nóng)村做點事業(yè),但如果自己承包土地經(jīng)營,成本高、也存在一定風險,所以一直沒有下手。
“5月,村干部找到我,我對這種合作入股方式非常感興趣,決定投資入股10萬元。”張偉平還特地去古田縣考察水果種植業(yè),回來后,他給自己算了一筆賬:種1畝桃子凈利潤在2000元至5000元之間,按最低2000元算,如果拿其中300畝土地種桃子,一年就有60萬元利潤,投資入股占40%就有24萬元分紅,自己在100萬元投資中占十分之一,光種桃子每年有2.4萬元收益,還不包括另外270畝土地的收入。
很快,從事工程行業(yè)的黃克秋、張仰鎮(zhèn),在外承包工程的林興斌、黃尚呂,都加入合作社,每人投資8萬元左右。最終,有60多人參與投資,絕大多數(shù)為工商業(yè)從業(yè)者,村集體經(jīng)濟也入股5萬元。經(jīng)60多名投資人推舉,出資額最高的張偉平當選為合作社理事長。張昌會表示,張偉平因豐富的工商業(yè)從業(yè)經(jīng)驗和先進的經(jīng)營理念被寄予厚望。
“由于群眾以土地入股,不收取地租,管理方以管理技術(shù)入股,不領(lǐng)取工資,這大大減輕了投資方的壓力,減少了投入風險。”張昌會說,一般一個投資者投資額不超過10萬元,股份中投資占股不超過40%,不用擔心農(nóng)民失地和土地用途問題。
對于如何經(jīng)營好這570畝土地,張昌會介紹,接下來,項目發(fā)展思路將注重長期與短期的有效結(jié)合,逐步實現(xiàn)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)融合發(fā)展。目前計劃用70%的土地發(fā)展以桃為主的各類水果,并套種特色蔬菜,在成年果園下養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,實現(xiàn)立體生態(tài)種養(yǎng)模式;利用30畝的低洼深水田種植蓮子;利用廢棄的養(yǎng)牛場進行適當改造,發(fā)展50萬袋高山反季節(jié)香菇等。
張昌會還介紹說,這些發(fā)展規(guī)劃和思路,是由60多名出資人獻智獻力、共同參與決策的。比如,發(fā)展水蜜桃種植的思路,是由專門到古田縣考察的張偉平參與制定的。
“工商資本下鄉(xiāng),除了帶來豐厚的啟動和發(fā)展資金,還帶來了先進的發(fā)展思路和理念,甚至帶來撬動發(fā)展的其他戰(zhàn)略資源。在小嶺村發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)推出的組合式創(chuàng)新中,工商資本功不可沒。”張昌會說。
采訪手記
扎好籬笆 引導資本
像小嶺村一樣,許多地方都擁有眾多外出從事工商業(yè)的勞動力群體,他們積累了大量的人力、物力、財力,有成熟的經(jīng)驗、良好的市場意識。如果把這些資源吸引到農(nóng)村,將有利于解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的困難。今年中央一號文件也提出,引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。
近年來,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好、效益高,農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn),社會和工商業(yè)資本下鄉(xiāng)熱情也高。但同時,由于資本的逐利性,應該扎好藩籬,引導其往有利方向流動。
目前,全國各地不乏資本下鄉(xiāng)不種地只“圈地”的現(xiàn)象,或等待土地升值,或為套取國家優(yōu)惠政策和補貼,不但不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,也損害了農(nóng)民利益。今年4月,國家四部委下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》,對工商資本租賃農(nóng)地提高了門檻,問題可見一斑。因此,各地在積極引導資本進入的同時,應加強監(jiān)管,健全風險防范機制,防止出現(xiàn)此類情況。
蕉城區(qū)在試點村的機制創(chuàng)新上,提前考慮到此類問題,設置了每個股東投資一般不超過10萬元,投資入股不超過40%的門檻,有效控制了資本入股與土地入股的比例;同時,村民以入股的形式參與,依然是土地的主人,這種方式不但消除了村民的擔憂,也保證了其利益。
可見,應認識到,工商資本并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的萬應靈藥,而是一劑強心針,用其長,防其短,避其害,它就可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好幫手。
責任編輯:吳圣錦