司法扶貧的“赤溪模式”

寧德網(wǎng)消息（記者  孫麗晶）30年前，被國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組命名為“中國扶貧第一村”的福鼎赤溪村，拉開了全國性扶貧攻堅工作的大幕。福鼎法院利用職業(yè)之長和特殊視角，參與了這場波瀾壯闊的扶貧事業(yè)，并在全國法院系統(tǒng)中，率先提出司法助力精準扶貧的工作思路。

在“中國扶貧第一村”這塊熱土上，福鼎法院創(chuàng)造性地推出以“四入村居”工作法為核心，“四位一體”便民服務網(wǎng)絡為載體的“赤溪模式”，并取得明顯成效，得到省委書記尤權(quán)的充分肯定和省法院院長馬新嵐的批示肯定。

（本版圖由福鼎市法院提供）

便民訴訟入村居  

司法服務送山村

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村隨著經(jīng)濟的發(fā)展，矛盾糾紛也出現(xiàn)增多的趨勢。赤溪村位于大山深處，群眾到福鼎市訴訟需要在綿延的山間往返上百里，即使到距離最近的白琳法庭也有40多公里。

為了讓身處山區(qū)的老百姓打官司少跑路，福鼎法院在磻溪鎮(zhèn)設立法官工作室，依托白琳法庭設立巡回辦案點，派出“鄉(xiāng)村法官”，一周去一次辦案點，開展執(zhí)法辦案，矛盾排查、化解，法制宣傳、民意溝通，將司法服務送到山村。

“根據(jù)近年來的調(diào)研情況，我們總結(jié)出一些農(nóng)村糾紛發(fā)生的規(guī)律。”福鼎法院白琳法庭庭長張開建結(jié)合工作實際告訴記者，國慶、元旦等重大節(jié)日期間往往婚姻糾紛多；春耕、“三夏”、秋收、大忙季節(jié)爭水、爭路、爭農(nóng)機具糾紛較多；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲存、宅基地糾紛較多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多。

根據(jù)這些規(guī)律，白琳法庭提前介入，重點排查，并有針對性地選擇多發(fā)易發(fā)典型案件，就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，以生動的庭審讓群眾了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和義務。

這一做法的成效也漸漸凸顯。“現(xiàn)在，群眾有了糾紛都能主動到法官工作室找法官進行調(diào)解。”張開建介紹道。

2014年赤溪村涉訟案件僅為1件，比2011年的6件下降83.34%，民間糾紛調(diào)解率達100%，成功率超過98%，基本形成了“小糾紛不出村居，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“源頭預防、多元調(diào)處、息訟寧人”的良好局面。

查明案情入村居  

實踐中摸索經(jīng)驗

民事訴訟實行“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，而農(nóng)村群眾法律意識相對淡薄，自我保護意識不強，由于未能及時收集證據(jù)，導致群眾合法權(quán)益無法維護的案件時有發(fā)生。

2012年，赤溪村里就發(fā)生這樣一起案件：村民藍某騎電動車被村民周某駕駛的轎車撞倒，導致右腿挫傷，住院治療共花費醫(yī)療費2000多元。藍某原以為傷情較輕，沒有及時報警，在理賠時，肇事者周某拒絕支付醫(yī)療費，藍某憤而起訴到法院，但因無法舉證，案件陷入僵局。

白琳法庭法官選擇到現(xiàn)場探虛實。通過走訪了多名目擊者，詳細了解事故發(fā)生過程，查清案件事實后，法官聯(lián)合司法聯(lián)絡員做好雙方調(diào)解，在分清過錯責任后，要求肇事者承擔醫(yī)療費，促成了雙方達成調(diào)解協(xié)議，一場糾紛得以及時化解。

“農(nóng)忙季節(jié)爭水、爭路、爭農(nóng)機具；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲存、宅基地糾紛，這些都是農(nóng)村十分常見的糾紛類型，而這些案件，如果不實地考察，僅憑當事人一紙訴狀，幾張嘴皮，不僅不容易做出正確判斷，也不能讓當事人信服。”張開建告訴記者，在當事人無法舉證時，法官主動入村查明案件事實，使案件得以公正處理。

指導民調(diào)入村居   構(gòu)建多元化糾紛解決機制

2013年，赤溪畬族村村民鐘某與妻子因瑣事發(fā)生矛盾，兩人互不相讓，導致矛盾不斷升級，鬧起離婚。正在辦案點的白琳法庭法官聞訊與村干部趕到現(xiàn)場進行調(diào)解。

法官耐心和兩人溝通，說明離婚的法律程序和法律后果，在察覺雙方內(nèi)心其實并不想離婚后，引入聽取村委意見的方式，引導兩人理智對待婚姻，并在村中威望長者的陪同下，勸和雙方消除嫌隙，最終兩人重歸于好。如今，兩人都成了村里的致富能手。

矛盾糾紛的發(fā)生往往具有突發(fā)性、潛在性等特點，有時派駐法官往往不能第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭。針對這一情況，白琳法庭從赤溪村兩委中聘任3名“無訟村居”建設聯(lián)絡員，協(xié)助排查矛盾糾紛，掌握糾紛動態(tài)，與法院溝通協(xié)作，聯(lián)合調(diào)處、交叉調(diào)處轄區(qū)內(nèi)重大疑難和跨區(qū)域的矛盾糾紛，形成法庭、法官工作室、巡回審判點、無訟建設聯(lián)絡員“四位一體”便民服務網(wǎng)絡。

聯(lián)絡員遇到自己一時不能調(diào)解的糾紛，還經(jīng)常和法官保持熱線聯(lián)系，尋求法官的即時指導，并幫助法官送達文書、找尋下落不明的當事人，協(xié)助法官規(guī)勸當事人，促使糾紛在調(diào)解下解決。

2012年以來，白琳法庭聯(lián)絡員排查調(diào)解糾紛25件次，協(xié)助法院調(diào)解民事案件3起。聯(lián)絡員大多成為法官當之無愧的好拍檔。

隨著無訟建設的推進，有事找法官、有事找聯(lián)絡員，用法律武器來保護自己已經(jīng)成了赤溪群眾的一種思想觀念。

福鼎法院通過構(gòu)建多元化糾紛解決機制，對涉及扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，著重訴前化解，強化訴調(diào)對接，健全司法確認，完善“三全”調(diào)解，形成矛盾糾紛化解合力，有效促進扶貧開發(fā)工作順利推進。

服務發(fā)展入村居   司法“引擎”助推扶貧轉(zhuǎn)型

福鼎法院雖然不直接參與經(jīng)濟發(fā)展決策和建設，但緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，利用法律視角，助推赤溪扶貧轉(zhuǎn)型升級加速前行。

赤溪村是太姥山景區(qū)組成部分九鯉溪瀑的所在地，九鯉溪漂流、野外拓展、蝴蝶園等一批旅游項目的開發(fā)，帶動了赤溪村發(fā)展，但從福鼎市區(qū)到赤溪村盤旋蜿蜒的山路，牢牢地扼住了赤溪村發(fā)展的咽喉。

為破解困局，2013年，我市決定修建牙城至赤溪公路，打開山門。牙赤公路全長20.5公里，其中需要在赤溪村征地130余畝。考慮到征地涉及法律問題繁雜，群眾對國家征地政策不了解或理解上的偏差，征地補償費的發(fā)放及土地測量容易發(fā)生糾紛，白琳法庭能動司法，提前介入，及時宣傳國家相關(guān)法律政策規(guī)定、土地測量方法、公開計算標準，為群眾答疑解惑。

同時，白琳法庭協(xié)助做好與被征地和拆遷農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系，妥善疏導群眾情緒，使牙赤公路征地中無發(fā)生糾紛，保證該公路順利及時開工建設。昔日山溝溝里的赤溪村全面融入天姥山大旅游格局和沿海經(jīng)濟圈。

“牙赤公路的順利開工，白琳法庭功不可沒。”磻溪鎮(zhèn)黨委書記鄭晉生對白琳法庭運用司法力量助推村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的做法連連點贊。

如今，昔日的窮山村已走上了一條“生態(tài)立村、農(nóng)林強村、旅游富村”的致富小康路。福鼎法院提出的“赤溪模式”，也作為司法助力精準扶貧工作的典型經(jīng)驗，向全市推廣運用。

除此之外，福鼎法院還實施項目帶動，為司法助力精準扶貧提供發(fā)展動力。福鼎最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是福鼎白茶，白茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系著貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的切身利益。福鼎法院成立了涉茶案件合議庭，2014年以來共審結(jié)涉茶案件45件，聯(lián)合派出所、司法所、村兩委排查涉茶矛盾糾紛17起，訴前化解涉茶糾紛38起，為茶商挽回經(jīng)濟損失255萬元。該院還在茶葉主產(chǎn)區(qū)、交易市場設立法官工作室、巡回審判點4個，深入茶農(nóng)生產(chǎn)第一線，巡回辦案25件，促進涉茶糾紛就地化解。

此外，福鼎法院還摸排確定重點幫扶困難群眾30戶，安排19名副科級以上干部進行“點對點”精準幫扶，實行一包到底，不脫貧不脫鉤。

該院還注重司法救助，為司法助力精準扶貧落實最終保障。2013年來，共為困難當事人減免緩交訴訟費332.16萬元，為生活確實困難但被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的187位申請人發(fā)放司法救助資金274.06萬元?！?/p>

什么是“赤溪模式”?

福鼎法院從早期派出工作隊，到畬族群眾家中、田間地頭送惠農(nóng)政策、送致富信息，宣傳扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設宏偉藍圖，到2008年在赤溪村設立巡回辦案點，利用職業(yè)之長和特殊視角，參與了這場波瀾壯闊的扶貧事業(yè)。

2012年，福鼎法院將赤溪村作為“無訟村居”重點培育，推行“四入村居”工作模式，白琳法庭法官每周一天到赤溪村解糾紛、查案情、聽民意、助發(fā)展。

2013年12月，福鼎法院在全國法院系統(tǒng)中率先提出司法助力精準扶貧工作思路，推出以司法服務發(fā)展為宗旨，以推行便民訴訟入村居、查明案情入村居、指導民調(diào)入村居、服務發(fā)展入村居的“四入村居”工作法為核心，以構(gòu)建法庭、法官工作室、巡回審判點、無訟建設聯(lián)絡員“四位一體”便民服務網(wǎng)絡為支撐的“赤溪模式”，全面推進司法助力精準扶貧工作。

所謂“赤溪模式”，就是倡導法官深入村居開展執(zhí)法辦案，矛盾排查、化解，法制宣傳，民意溝通，逐步提高村（居）民的法律素質(zhì)，服務社會發(fā)展。

今年10月，福鼎法院制定出臺了《關(guān)于全面推進司法助力精準扶貧工作意見》，在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的涉農(nóng)案件審理、巡回審判活動、矛盾糾紛化解、司法宣傳引導、司法救助、司法建議、掛鉤扶貧等各項工作中做好司法助力精準扶貧工作，切實做到扶貧開發(fā)工作到哪里，法院工作就跟進到哪里，為扶貧開發(fā)工作提供有力司法保障與優(yōu)質(zhì)服務。

福建省高級人民法院、寧德市中級人民法院先后發(fā)文要求全省各級人民法院、寧德各縣（市、區(qū)）人民法院認真學習借鑒福鼎法院“四入村居”司法助力扶貧工作做法，著力發(fā)揮審判職能，創(chuàng)造性開展司法助力精準扶貧工作。