歐洲能挽留住伊核協(xié)議嗎？

5月11日，數(shù)千伊朗民眾在首都德黑蘭舉行示威活動(dòng)，抗議美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。 哈拉比薩茲攝（新華社發(fā)）

不顧歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的苦口婆心，美國(guó)毅然退出伊核協(xié)議。作為親密盟友，歐洲各國(guó)臉上無(wú)光。緊接著，美國(guó)開(kāi)始了針對(duì)伊朗的單邊制裁。作為過(guò)去兩年來(lái)對(duì)伊朗投資貿(mào)易活躍的一方，歐洲的切身利益受到了直接威脅。以色列與伊朗之間的濃郁的火藥味讓中東局勢(shì)堪憂，備受難民與恐襲侵?jǐn)_的歐洲更是憂心忡忡。

美國(guó)任性“退群”，歐洲顯然很“受傷”。為了維持伊核協(xié)議，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始了奔走忙碌。這一次，歐洲能取得怎樣的效果呢？

美國(guó)制裁 歐洲受傷

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，美國(guó)財(cái)政部就宣布自即日起美國(guó)所有企業(yè)和個(gè)人不得與伊朗發(fā)生商業(yè)往來(lái)，簽署任何新的商業(yè)合同，但承諾將給予90至180天的過(guò)渡時(shí)間讓相關(guān)公司對(duì)已有業(yè)務(wù)做善后工作。

5月10日，美國(guó)宣布對(duì)6名伊朗人和3家企業(yè)實(shí)施制裁，稱他們向伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的精銳部隊(duì)圣城軍輸送大量資金。

“美方對(duì)伊朗的制裁主要以歐洲企業(yè)為目標(biāo)，幾乎不會(huì)影響美國(guó)企業(yè)。”歐洲聯(lián)盟智庫(kù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合主席、瑞典前外交大臣卡爾·比爾特9日在推特上留言稱，美方的決定傷及歐洲。

美國(guó)的決定引來(lái)歐洲一片批評(píng)聲。據(jù)法新社報(bào)道，法國(guó)外長(zhǎng)10日在勒德里昂表示，“無(wú)法接受”美國(guó)要求歐洲企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)停止與伊朗進(jìn)行生意往來(lái)，“歐洲人不該為美國(guó)退出伊核協(xié)議付出代價(jià)”。他還表示，歐洲需要加強(qiáng)合作和戰(zhàn)略自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)在美歐同盟關(guān)系內(nèi)擁有獨(dú)立行動(dòng)的能力。

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼宣布，15日在布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議，就美國(guó)退出伊核協(xié)議一事與英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)外交部長(zhǎng)展開(kāi)討論。會(huì)后，英法德三國(guó)外長(zhǎng)與莫蓋里尼還將會(huì)見(jiàn)伊朗外長(zhǎng)扎里夫。

核心利益 努力維持

歐洲正努力維持伊核協(xié)議。

“歐洲對(duì)伊核協(xié)議非常重視。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“第一，長(zhǎng)達(dá)10年談判達(dá)成的伊核協(xié)議在歐洲看來(lái)是其多邊外交的極大成功，而美國(guó)退出傷害了這一成果以及歐洲的形象。第二，美國(guó)對(duì)伊朗的單邊制裁將極大打擊歐洲經(jīng)濟(jì)。近兩年，歐洲在伊朗的投資和發(fā)展很快，美國(guó)的制裁不可避免會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)绊憵W洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第三，在很大程度上，伊核協(xié)議被歐洲認(rèn)為是近兩年中東相對(duì)穩(wěn)定的基石。協(xié)議如果被撕毀可能導(dǎo)致新一輪中東沖突，結(jié)果是歐洲遭受的難民和恐襲威脅會(huì)進(jìn)一步上升，這和歐洲利益嚴(yán)重沖突。”

特朗普和美國(guó)財(cái)政部在退出伊核協(xié)議的決定宣布之后表示，將對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，措施包括處罰繼續(xù)與伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)的西方公司和銀行。歐洲外交和貿(mào)易領(lǐng)域人士預(yù)計(jì)，受此影響，歐洲一些企業(yè)與伊朗方面所簽數(shù)以十億美元的一批商業(yè)合同面臨厄運(yùn)。

例如，總部位于法國(guó)圖盧茲的空中客車集團(tuán)曾于2016年12月與波音公司一起和伊朗簽下了總共400億美元的大單。根據(jù)計(jì)劃，空客會(huì)向伊朗出售100架新款民用客機(jī)。路透社稱，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽已表示，將撤銷波音及空客向伊朗銷售民用客機(jī)的許可證。

“一次觸及歐洲核心利益的分裂”《費(fèi)加羅報(bào)》9日刊登的評(píng)論文章題目寫出了很多人感受。

扎心一課 外交獨(dú)立

英法德三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)留在伊核協(xié)議內(nèi)，并“決心確保”協(xié)議得到落實(shí)。10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾先后致電伊朗總統(tǒng)魯哈尼，表示繼續(xù)支持伊核協(xié)議。11日，默克爾還與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，強(qiáng)調(diào)要努力維持伊核協(xié)議，阻止中東緊張局勢(shì)升級(jí)。接下來(lái)，默克爾還將奔赴索契。

“歐洲將承擔(dān)起一個(gè)重要角色——影響世界其他地區(qū)朝著和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)邁進(jìn)。”伊朗現(xiàn)任道路和城市發(fā)展部部長(zhǎng)阿巴斯·阿洪迪5月10日為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，希望德、法、俄等國(guó)幫助伊朗通過(guò)一場(chǎng)公平、平等的合法對(duì)話克服難關(guān)。

歐洲能救活伊核協(xié)議嗎？美國(guó)媒體表示很悲觀。比如，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，這些歐洲盟友感到了羞辱和憤怒，但是他們似乎并沒(méi)有準(zhǔn)備好該如何對(duì)抗，他們指示希望可以逐漸影響并改變他的想法。

“在特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議之前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人接連出訪美國(guó)，希望能改變特朗普本人和參與決策重要人物的想法，但是，顯然效果不好。”崔洪建說(shuō)，“對(duì)于美國(guó)，歐洲的確沒(méi)有太多的‘牌’可以打。接下來(lái)，歐洲努力的重點(diǎn)一方面是在美國(guó)擴(kuò)大影響范圍，希望接下來(lái)的美國(guó)中期選舉能使特朗普在國(guó)會(huì)得到制衡；另一方面還是需要做伊朗以及其他協(xié)議簽署國(guó)的工作。”

“美國(guó)退出伊核協(xié)議給歐洲上了一課。”崔洪建說(shuō)，“讓他們對(duì)所謂傳統(tǒng)跨大西洋盟友關(guān)系產(chǎn)生懷疑。此前，無(wú)論是氣候還是貿(mào)易問(wèn)題，美歐已經(jīng)產(chǎn)生分歧，這一次，裂痕更深了，將進(jìn)一步刺激歐洲重新思考美歐關(guān)系。不過(guò)，歐洲始終心存僥幸，把特朗普與美國(guó)進(jìn)行切割，希望一旦特朗普在國(guó)內(nèi)受到更多限制后，美歐關(guān)系能回到比較正常的狀態(tài)。”

無(wú)論如何，崔洪建認(rèn)為，接下來(lái)，在維護(hù)伊核協(xié)議上，歐洲外交上的獨(dú)立性會(huì)有更多呈現(xiàn)。