中國改革報 | 管住“微權(quán)力” 織密農(nóng)村“三資”監(jiān)管網(wǎng)

福建壽寧縣深化紀檢監(jiān)察體制改革，緊盯“公開、規(guī)范、賦能”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，讓農(nóng)村“微權(quán)力”在陽光下運行

近年來，福建省寧德市壽寧縣紀委監(jiān)委多措并舉強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，致力管住“微權(quán)力”，精準懲治“微腐敗”，推動村集體“三資”提質(zhì)增效，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

聚焦“公開”

推行“陽光村務”

拆掉“隔心墻”，架起“連心橋”。壽寧縣全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務”，多部門聯(lián)手加強監(jiān)管，讓農(nóng)村“微權(quán)力”在陽光下運行。

建平臺暢通道。壽寧縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣委組織部建立“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務”監(jiān)督平臺，連續(xù)3年督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署村務公開、業(yè)務培訓，多方面掌握當前村集體“三資”管理現(xiàn)狀，推動全縣195個行政村、10個社區(qū)開通“陽光村務”公眾號，為開展專項監(jiān)督打下基礎。

定制度抓落實。制定出臺《壽寧縣“互聯(lián)網(wǎng)+村務公開”工作實施方案》，分類建立黨務、財務、事務等五大類、44小項公開目錄，通過組織部門“指導+審核”、紀檢監(jiān)督部門“督查+督促”，嚴把公開事項關(guān)口，推動農(nóng)村集體“三資”在網(wǎng)上平臺“晾曬”。

強監(jiān)督促廉潔。探索運用“三線”監(jiān)督機制，即群眾“面對面”監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會“全過程”監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“專項+提級”監(jiān)督，不間斷提醒、督促農(nóng)村干部公開村級黨務、村務、財務、事務等。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委深挖村級“小微權(quán)力”運行風險點、監(jiān)管薄弱點和空白點，加強廉政風險防控，織密村級“小微權(quán)力”運行廉政防護網(wǎng)，切實把村級“小微權(quán)力”關(guān)進“制度的籠子”里，給村級干部手中權(quán)力常念“緊箍咒”。

聚焦“規(guī)范”

推行“村賬鄉(xiāng)管”

壽寧縣積極推進村級財務委托代理制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立農(nóng)村財務委托代理服務中心，為村級賬務提供“委托管理”服務，嚴格和規(guī)范村級財務管理。

建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動監(jiān)管工作體系，統(tǒng)一資金賬號、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一學習培訓。同時，深化運用“1+X”監(jiān)督機制，加強“1+X”職能部門聯(lián)動協(xié)作，完善村集體“三資”有關(guān)問題線索移送機制，以村集體違規(guī)超標采購辦公家具和違規(guī)發(fā)放津補貼問題為“切入口”，以點帶面輻射開展專項監(jiān)督檢查10多輪，精準糾治村級組織耗費、村財超額、超資配備茶桌等問題。

按照“誰審批、誰負責”原則，設崗定責，因事制宜，嚴把票據(jù)審核關(guān)、現(xiàn)金管理關(guān)、村賬審批關(guān)和收支公開關(guān)“四道關(guān)口”。發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督作用，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《壽寧縣村集體財務管理暫行管理辦法（試行）》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實落細相關(guān)要求，規(guī)范村集體財務收支、差旅費報銷、資產(chǎn)資源等9項任務管理工作，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。

聚焦“三資”管理、侵害群眾利益等方面問題，按照“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”總體思路，將群眾反映強烈的農(nóng)村“三資”監(jiān)管不到位問題作為治理項目，先后多次深入職能部門和農(nóng)村一線調(diào)研檢查，采用邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，清查各類經(jīng)濟合同5059份，涉及合同金額46,526.37萬元。

聚焦“賦能”

推行“智慧監(jiān)督”

壽寧縣積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等媒介，用好用活“三類”監(jiān)督平臺，逐步激活平臺監(jiān)督資源，為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管“賦能”。

推動信息化管理。依托鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，在保留原有37項扶貧（惠民）監(jiān)管項目基礎上，新增鄉(xiāng)村振興試點示范補助到村資金監(jiān)管項目，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門提質(zhì)增效，及時、準確、規(guī)范錄入數(shù)據(jù)，進一步提升信息化管理水平。

提供在線化預警。依托公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺）大數(shù)據(jù)分析，及時對“三資”規(guī)模較大村（社區(qū)）重要資產(chǎn)資源、重點項目進展進行實時在線預警。

實現(xiàn)便捷化舉報。依托網(wǎng)上信訪監(jiān)督舉報、福建省農(nóng)村集體資產(chǎn)線索監(jiān)督平臺以及“清風壽寧”“鄉(xiāng)村振興”等微信公眾號公開舉報電話和電子郵箱，讓群眾通過指尖實時舉報農(nóng)村集體“三資”不規(guī)范問題。

（福建省壽寧縣委改革辦供稿）

來源：中國改革報

 編輯：陳娥