法治日報丨壽寧古廊橋保護的檢察力量

貫?zāi)竟袄葮蚴鞘澜鐦蛄菏飞系摹盎罨?，也是閩浙地區(qū)特有的文化名片。福建省寧德市壽寧縣被譽為“世界貫?zāi)竟袄葮蛑l(xiāng)”“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”，擁有的19座廊橋均為縣級以上重點文物保護單位，其中楊梅州橋、鸞峰橋、仙宮橋等為國家級重點文物保護單位。

近年來，壽寧縣檢察院積極探索“司法+保險”古廊橋保護模式，針對壽寧縣內(nèi)貫?zāi)竟袄葮虮Ｗo存在的問題及廊橋司法保護工作，旨在通過將單向的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)作配合，協(xié)商解決辦法，共同凝聚保護貫?zāi)竟袄葮蛭奈锏暮狭?，更好地保護好“歷史文脈”。

“三個一”創(chuàng)新解決廊橋保護痛點

壽寧縣現(xiàn)有的貫?zāi)竟袄葮蚣s占全國數(shù)量的五分之一，建造或重建于清朝乾隆年間至新中國成立之初各個時期，是木拱廊橋發(fā)掘數(shù)量最多、年代序列最齊的縣。壽寧縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，這些文物長期并未受到足夠的保護，在消防措施、橋體修繕、日常管護上均存在問題。

針對廊橋保護履職不到位的情況，壽寧縣檢察院積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用一份報告、一個中心、一份保險的“三個一”舉措，解決廊橋保護的痛點、難點問題，以“我管”促“都管”，凝聚廊橋保護合力。

面對專項資金空缺的問題，壽寧檢察就廊橋保護現(xiàn)狀及時向壽寧縣委、縣政府呈報了廊橋文物保護情況調(diào)查報告，促成縣政府召開專題會議研究古廊橋保護，強調(diào)要對照檢察機關(guān)提出的問題全面摸排整改，并議定原則同意設(shè)立縣級木拱廊橋保護專項資金，推動各職能部門開展清除古廊橋內(nèi)神龕香爐、橋體修繕維護和添置火災(zāi)報警器等保護管理工作。

面對部門職能交叉的問題，壽寧檢察聯(lián)合縣法院、公安局、文旅局建立司法協(xié)作機制，就聯(lián)席會議、信息共享、專題會商、協(xié)作辦案、交流研討、協(xié)同普法等方面達成共識，并成立廊橋文化遺產(chǎn)保護司法協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合簽署司法協(xié)作框架意見。

同時，壽寧檢察設(shè)立廊橋文化保護檢察聯(lián)絡(luò)員，由公益訴訟檢察官擔(dān)任，負責(zé)對接橋員制法官、廊橋文化遺產(chǎn)保護專家顧問和廊橋保護員，定期到廊橋所在地監(jiān)督廊橋文化保護責(zé)任落實情況，協(xié)同開展糾紛調(diào)處、普法宣傳等工作，形成“1+1+1+1＞4”的共贏效果。

面對專業(yè)保護缺乏的問題，壽寧檢察聯(lián)合縣法院、公安局、文旅局、消防救援大隊及廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開古廊橋司法保護協(xié)調(diào)會，通報廊橋文物保護工作落實情況，研究解決執(zhí)法、司法中存在的新問題。對廊橋文物保護執(zhí)法中涉及的行政爭議，由協(xié)作單位提前介入，解決涉廊橋刑事案件在受理、管轄、審理、執(zhí)行等方面不順暢問題。

還促成了鰲陽、下黨、坑底三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為楊梅州橋、鸞峰橋、飛云橋等6座國保級、1座省保級古廊橋辦理了文物保護保險，總保額為700萬元。

剛性檢察建議貫穿監(jiān)督全程

“在此次行動中，我們‘點到點’全面深入調(diào)查，‘面對面’宣告檢察建議，‘實打?qū)崱藢嵳某尚В_保檢察活動質(zhì)優(yōu)效高，督促職能單位切實整改，保障了檢察建議落地有聲?！眽蹖幙h檢察院副檢察長張世福說。

2021年3月，壽寧縣檢察院組成專項辦案組，對縣轄區(qū)內(nèi)19座貫?zāi)竟袄葮虮Ｗo情況開展專項調(diào)查。

經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、詢問廊橋管護人員、查閱壽寧縣關(guān)于廊橋保護相關(guān)文件后，壽寧縣檢察院發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)廊橋存在明火祭祀痕跡未清除、橋面板腐爛破損未修繕、標(biāo)志說明設(shè)置不到位等問題。

為督促責(zé)任單位及廊橋所在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行廊橋保護職責(zé)，壽寧縣檢察院充分履行公益訴訟檢察職能，決定啟動行政公益訴訟訴前程序。

同年6月，壽寧縣檢察院向縣文旅局、消防救援大隊及廊橋?qū)俚厝嗣裾认嚓P(guān)單位發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議書，并由分管副檢察長公開宣告送達，督促依法履職。

宣告會議上，檢察院向相關(guān)單位強調(diào)了廊橋保護的重要性，對檢察建議的目的、意義及法律效果進行了闡釋。各單位負責(zé)人均當(dāng)場簽收了檢察建議書，并保證將認(rèn)真按照檢察建議的內(nèi)容抓好整改，徹底消除存在隱患，切實加強廊橋保護力度。

隨后，壽寧縣檢察院聯(lián)合縣文旅局、消防救援大隊陸續(xù)前往廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地核查相關(guān)問題是否得到切實整改，并根據(jù)實際情況積極與廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，找問題、糾錯漏、提方案；對部分涉及多部門的疑難問題，幫助對接相關(guān)部門，厘清職能分工，暢通信息交流；對整改進度較慢的單位，向其釋明檢察機關(guān)行政公益檢察程序，闡明檢察機關(guān)對不按照檢察建議進行履職的單位將提起行政公益訴訟的法律后果。

初步形成完備科學(xué)可持續(xù)保護體系

“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生，不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。”壽寧縣檢察院著眼大局，在凝聚各方廊橋保護合力，督促職能單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上開展檢察建議“回頭看”工作，做好“后半篇”文章，初步形成了完備、科學(xué)、可持續(xù)的保護體系。

“截至去年10月，各職能部門及廊橋?qū)俚厝嗣裾畬φ諜z察建議內(nèi)容，按照職能分工，全面摸排，建立整改臺賬，切實整治存在問題?！睆埵栏１硎?。

壽寧縣文旅局設(shè)置了文物保護標(biāo)志牌，并重新修訂《壽寧縣木拱廊橋保護管理實施細則》。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極配合縣消防救援大隊牽頭開展的消防安全監(jiān)督檢查，清除橋內(nèi)香爐、裸露電線等火災(zāi)隱患，完善消防栓、消防給水系統(tǒng)、臨山防火隔離措施，并聘請廊橋協(xié)管員、加強廊橋日常管護及保護宣傳。

如今，在壽寧縣檢察院的牽頭努力下，受到精心維護的一座座貫?zāi)竟袄葮蚵栔旁趦缮街g、清流之上，恰似山間彩虹，與碧水、青山、藍天相映成趣，繪就了一幅幅俊美的生態(tài)畫卷。

來源：法治日報 記者 王瑩 通訊員 張世福

編輯：林宇煌