市人大常委會副主任、人大法制委主任委員劉水金就《寧德市揚塵污染防治條例》答記者問

2024年7月24日，省十四屆人大常委會第十一次會議批準了《寧德市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2024年11月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問

為什么要制定《條例》？

答

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設(shè)施工、道路運輸、工業(yè)生產(chǎn)、物料堆存、房屋拆除等活動中產(chǎn)生的揚塵污染問題較為突出，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要因素，人民群眾對呼吸清新空氣的呼聲越來越高。同時，由于上位法對揚塵污染監(jiān)管部分職能、具體防治措施等方面的規(guī)定較為宏觀，我市在實施揚塵污染防治工作中也存在執(zhí)法主體不夠清晰、職能交叉、防治措施不夠明確等問題。因此，制定《條例》，通過地方立法為防治揚塵污染提供有力的法治保障，這既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是解決我市揚塵污染防治突出問題、改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的有力抓手，是群眾所盼、民生所系。

問

《條例》的出臺經(jīng)歷了哪些過程？

答

2023-2024年，市人大常委會將《條例》列入了立法計劃審議項目。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，強化與市政府溝通協(xié)調(diào)，組建立法專班，扎實推進立法各項工作依法有序進行。市政府高度重視，確定市城市管理局牽頭《條例》起草工作，形成議案于2023年8月提請市人大常委會進行審議。

《條例》分別于2023年10月30日、2024年2月29日、2024年6月26日在市人大常委會會議上進行了三次審議并表決通過。在《條例》制定過程中，市人大常委會始終堅持以人民為中心，不斷踐行全過程人民民主，通過寄送函件、新聞媒體公告、召開專題座談會、論證會等形式，廣泛征求社會各界意見建議；同時組成立法調(diào)研組到相關(guān)縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研和考察，摸清各地在揚塵污染防治工作方面的實際情況，并學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗。在深入調(diào)研、多次論證以及充分吸收各方意見后，對《條例》不斷修改完善，著力提高立法質(zhì)量。經(jīng)多方努力，《條例》在2024年7月24日召開的省人大常委會會議上獲得全票通過，將于今年11月1日正式施行。《條例》從立項到批準通過歷經(jīng)一年多時間，成稿以來前后修改共計30多次，召開立法座談會、專家論證會等12場，共收集各方意見建議127條，可以說是集體智慧的結(jié)晶。

問

《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

答

《條例》共五章三十九條，主要包括以下內(nèi)容:

第一章總則，對立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、村（居）委會職責、企事業(yè)單位責任、宣傳引導(dǎo)等進行了規(guī)范。第二章防治措施，主要規(guī)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位揚塵污染防治責任，同時對房屋建筑工程、市政水利工程、拆除工程等建設(shè)工程，物料堆場、道路運輸、商鋪門店裝飾裝修、道路保潔、綠化施工和養(yǎng)護、預(yù)拌混凝土砂漿、土地平整、石材加工、礦山開采等活動明確了具體防塵措施，確定了裸露地面防塵責任主體。第三章監(jiān)督管理，對聯(lián)席會議制度、日常監(jiān)管、信息共享、重點揚塵污染源單位名錄制度、應(yīng)急預(yù)警機制、投訴舉報機制等監(jiān)管措施作了明確的規(guī)定。第四章法律責任，對違反條例的行為設(shè)置了相應(yīng)罰則。第五章附則，對條例施行時間進行了規(guī)定。

問

《條例》如何明確政府部門的揚塵污染防治監(jiān)管職責？

答

為了確保揚塵污染防治工作管理有序、措施有效、工作有力、追責有據(jù)，《條例》第五條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)職能部門的揚塵污染防治監(jiān)管職責進行了明確和細化。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行揚塵污染防治管理職責。同時，按照揚塵污染產(chǎn)生行為的分類和污染源的不同，結(jié)合工作實際，對生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、水行政、港口管理、房屋征收等部門的揚塵污染防治職責作出了具體規(guī)定，構(gòu)建齊抓共管工作格局，有效提升監(jiān)管合力。

問

《條例》對揚塵污染防治措施作出哪些具體規(guī)定，能否舉例說明？

答

《條例》第二章專門針對不同作業(yè)類型或場所，細化規(guī)定了具體的揚塵防治措施。如我們常見的建設(shè)工程施工，《條例》要求采取一系列措施，包括：施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置封閉、連貫的硬質(zhì)圍擋或者圍墻；按照規(guī)定安裝使用噴淋、噴霧等降塵設(shè)施；施工工地的出入口、主要道路、材料加工堆放區(qū)、生活區(qū)的地面采取硬化處理；施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當配備車輛沖洗設(shè)備和沉淀設(shè)施，保持出場車輛、出入口通道及周邊道路清潔等。對房屋建筑工程施工，《條例》還要求施工工地應(yīng)當按照規(guī)定安裝、使用遠程視頻監(jiān)控設(shè)備和揚塵在線監(jiān)測設(shè)施等等。

再如，對于裝卸和運輸垃圾、渣土、砂石、土方、水泥等散裝物料及混凝土、砂漿等流體物料的車輛，《條例》要求車輛符合規(guī)定條件并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；按照規(guī)定的運輸時間、路線行駛；采取覆蓋、密閉運輸?shù)确乐刮锪蠏伻龅温┑挠行Т胧┑鹊取?/p>

對于礦山開采，《條例》要求礦山開采實施分區(qū)作業(yè)并設(shè)置廢棄物貯存處置場；采礦場等場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b或者機械壓實等措施，并定期清掃、灑水抑制揚塵；礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施；作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施等等。

問

《條例》在監(jiān)管手段上的亮點和特色是什么？

答

一是建立揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，確保監(jiān)管責任落到實處?！稐l例》第二十五條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立由政府負責人牽頭，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、交通運輸、水行政、港口管理等相關(guān)部門共同參加的揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)揚塵污染防治工作。二是設(shè)立重點揚塵污染源制度，突出監(jiān)管重點和源頭治理。《條例》第二十八條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、交通運輸?shù)炔块T，依托環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對顆粒物污染的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，確定重點揚塵污染源單位名錄，并向社會公布。對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管；重點揚塵污染源單位名錄應(yīng)當定期評估，實行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布；重點揚塵污染源單位名錄確定的標準和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門制定。

問

《條例》在法律責任方面作了哪些規(guī)定？

答

一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，對《條例》中規(guī)定的禁止性行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，條文中不再重復(fù)。二是根據(jù)我市揚塵污染防治需要，在上位法沒有規(guī)定的情況下，對建設(shè)單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價，施工單位未制定施工揚塵污染防治實施方案、未將揚塵污染防治費用?？顚Ｓ玫刃袨?，城市道路保潔單位、公共場所經(jīng)營管理單位、綠化施工單位、養(yǎng)護作業(yè)單位違反相關(guān)規(guī)定措施的，規(guī)定相應(yīng)法律責任，填補上位法空白，增強了《條例》的剛性與操作性。

來源：寧德人大

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺