農(nóng)民日報頭版頭條關(guān)注福建寧德：三十五年持續(xù)踐行“四下基層”記

4張小桌拼成一張長方形大桌，兩側(cè)各擺著四五把椅子。福建省寧德市霞浦縣委黨校二樓的第一接訪室，至今還保留著35年前的陳設(shè)。

1988年12月20日，寧德首次“地、縣領(lǐng)導接待群眾來訪日”，時任寧德地委書記的習近平坐在這張拼桌的一側(cè)，來訪群眾坐在另一側(cè)。他們面對面地交流、解決著問題，送走一波，又迎來一波。來訪日當天，寧德地、縣兩級領(lǐng)導共接待101名來訪群眾，受理問題85件，12件當面答復(fù)解決。

霞浦縣公交公司職工舒穗英想不到，一進接訪室的門，地委書記就迎過來握住她的手：“一只手握著，另一只手又搭上去，十指是連心的，暖流從指尖流向心臟。”她更想不到的是，從那一天開始，“四下基層”落地生根、薪火相傳，在山海之間引發(fā)一場“弱鳥先飛”、弱鳥高飛的逆襲蛻變，并從閩東走向全國。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層——“四下基層”是習近平總書記在寧德工作期間大力倡導的工作方法和工作制度。作為其最初受益者、不懈踐行者，35年來寧德書寫的故事中，蘊藏著“四下基層”的實踐密碼。

山高路遠，“四下基層”最初設(shè)立是為方便群眾。習近平同志的話語樸實，感情卻很深厚：“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個干部下去，總比那么多群眾上來要強一些。”

轉(zhuǎn)眼35年過去，路通了，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達了，“云見面”“云對話”都不稀奇，干部為什么還需要“四下基層”？

“這是干部和群眾感情的更好表達。”在壽寧縣委常委、宣傳部部長，下黨鄉(xiāng)黨委書記項忠紅看來，和群眾建立感情聯(lián)系沒有什么捷徑，面對面的力量是任何技術(shù)都取代不了的。尤其農(nóng)村工作，“通過‘四下基層’，把政策變成農(nóng)民身邊的實惠，獲得感、幸福感、安全感才實實在在?！?/span>

和鄉(xiāng)里的外來媳婦談心交朋友，說起全鄉(xiāng)的人都如數(shù)家珍……這都是項忠紅用腳底板走出來的。由此她不僅贏得了群眾的認可信服，還激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力：十多個外地媳婦組成“下黨媳婦”巾幗志愿服務(wù)隊，義務(wù)照顧本村孤寡老人，春節(jié)自導自演“村晚”；16個年輕人自發(fā)組織義務(wù)消防隊，消防、搶險、應(yīng)急都在行；村民的心態(tài)越來越包容開放，七八十歲的阿公也開始主動參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)中來。

“過去只能走幾十里路背茶葉出去賣，現(xiàn)在開車到下黨很方便，我們坐在家門口就能賺錢?！苯衲?6歲的王光朝老人自己經(jīng)營一家“幸福茶館”，一年營業(yè)額有十幾萬元。

從“辛苦茶”到“幸福茶”，靠的是有形的路，更是“四下基層”架起的無形的“連心橋”——如今，在下黨鄉(xiāng)，村里小孩都認得縣委書記，見面還會打聲招呼；無論什么時候，無論怎樣的發(fā)展階段，都要走到人民中去，和群眾站在一起、想在一起、干在一起，成為這里干部的“默認設(shè)置”。

有些事情是沒有捷徑的，即便是通訊技術(shù)再進步，人與人的溝通效率再迅捷，但走到群眾中間去，拉著他們的手面對面交流，效果是不一樣的，尤其是干群關(guān)系。走下去雖然辛苦，但這樣才能真正摸清情況，把政策和資金送下去、把好事實事辦到群眾心坎上，基層干部的威信也自然而然樹立起來。

年紀不大，說話辦事卻很果斷，這是“閩東連家船民上岸第一村”下白石鎮(zhèn)下岐村黨支部書記陳凌給人的第一印象。作為上岸連家船民的第二代，村中不少人是陳凌的長輩，但他在村里依然很有威信。這是因為，他通過聯(lián)合周邊8個產(chǎn)業(yè)薄弱村，建起集參觀體驗、海鮮交易、品嘗加工于一體的“海鮮一條街”，建成當年村集體就實現(xiàn)年收入83萬元，讓上岸船民不僅住下來、還能富起來。下岐村村民鄭秀梅的海鮮酒樓就在這條街上，她告訴記者，十一期間平均每天有20多桌客人，日營業(yè)額2萬多元。

建成全省首個海上社區(qū)居委會，5000多個常住養(yǎng)殖戶、萬余名外來務(wù)工人員辦事不用專門坐船回到岸上，而是就近享受海上社區(qū)管理服務(wù)；聚焦全市37個有居民海島，出臺支持海島振興的九條措施，讓島上群眾也能“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”……

閩山閩水物華新。根植人民又造福人民，成為35年來“四下基層”保持生命力的源頭活水、自我更迭演化的不竭動力。

“四下基層”植根于“民”，著眼于“下”。但“下”只是一種形式，關(guān)鍵在“下”而有為、“下”而有效。如何做到有為有效？

要在“下”的過程中“答問”，瞄準“急難愁盼”的群眾問題。

別看如今的蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)白基灣碧波蕩漾、生機勃勃，然而曾幾何時，由于海上養(yǎng)殖無序擴張，傳統(tǒng)漁排產(chǎn)生海漂垃圾，有時漁船都無法通行。2018年，一場大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治在寧德展開?！耙褌鹘y(tǒng)漁排換成環(huán)保塑膠漁排，沒有參考經(jīng)驗，我們只能摸著石頭過河?！睂幍率泻Ｑ笈c漁業(yè)局整治辦主任阮璟告訴記者。

一次次海上調(diào)研、講解、技術(shù)指導、政策宣講，市、縣、鄉(xiāng)、村2400多名黨員干部上島下村、入戶進排，海上養(yǎng)殖成功轉(zhuǎn)型升級，沿海60萬漁民有了干凈整潔的環(huán)境，養(yǎng)殖效益也大大增加。在此基礎(chǔ)上，寧德還推廣“漁排貸”，農(nóng)戶憑養(yǎng)殖證和漁排設(shè)施就可直接在線申請貸款，工作人員線上辦理，整個審核過程不到10分鐘。三都鎮(zhèn)大灣村的養(yǎng)殖大戶楊業(yè)平就是受益者，260口網(wǎng)箱大黃魚年產(chǎn)量能達到400萬斤。

要在“下”的過程中“求解”，找準因地制宜的發(fā)展方向。

靠山吃山唱山歌，福鼎白茶名海外。在位于福鼎的品品香茶業(yè)有限公司生產(chǎn)車間外，市場總監(jiān)鄭兆基拿出手機，掃完外包裝上的二維碼，向記者展示這包茶的“身份證”——產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、年份，一目了然。福鼎白茶名氣大，市場上也出現(xiàn)了“李逵”“李鬼”分不清的問題?！斑@個二維碼能幫助加工企業(yè)和消費者識別茶青產(chǎn)地，保證品牌純正度?！编嵳谆f。

茶葉“身份證”是福鼎白茶大數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)的一部分?！斑@個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)著全市36.2萬畝茶園、近8萬戶茶農(nóng)、4800多個茶青經(jīng)紀人和3041家加工主體，讓每一片茶葉從茶園到茶杯全程可追溯?！备６κ胁璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任張青碧告訴記者，“系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們就反復(fù)調(diào)研，分片區(qū)征求意見、開展座談，吸收茶農(nóng)意見建議。2021年系統(tǒng)上線以來，還是每年進村、進茶園調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，及時升級完善系統(tǒng)?！比缃?，通過茶園測繪和線下核實，福鼎市所有茶園和茶農(nóng)都有精準畫像，一旦銷售茶青超出預(yù)估產(chǎn)量，系統(tǒng)將會預(yù)警并取消交易，從源頭遏制住了“李鬼”的出現(xiàn)。

還要在“下”的過程中創(chuàng)新，精準做好新形勢下的基層工作。

溪水潺潺縱貫村落，一石一樹詩意棲居，許多游客在屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞逭业搅肃l(xiāng)愁。然而這份鄉(xiāng)愁來之不易。古村落修繕改造涉及巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等，若簡單照搬城市建設(shè)模式，就容易出現(xiàn)準備時間長、間接費用占比大、村民參與度低等問題。

如何破題？屏南縣從基層實踐中總結(jié)摸索出一套“工料法”——對投資額在400萬元以下的村莊小型項目，由村委會自行購料、請工、施工、監(jiān)督。“工料法”不僅為熙嶺鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村建設(shè)項目節(jié)約2600余萬元、平均每個項目節(jié)約3-4個月時間，還讓許多鄉(xiāng)村手藝人在家門口就業(yè)，實現(xiàn)工匠增收、技藝傳承、老屋修繕、環(huán)境宜居“四贏”。

網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。面對新形勢下的群眾工作，寧德不斷創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新推行網(wǎng)上的“四下基層”，開展“線上大接訪”，除了定期接訪，市、縣領(lǐng)導還會根據(jù)問題緊急程度隨時在線上接訪。一座座虛擬空間里的“連心橋”，把干部送到網(wǎng)絡(luò)一線，在更快更好為民辦事的同時，也讓更多人感受到黨員干部在新時代的新形象。

既到基層發(fā)現(xiàn)問題，又從基層找辦法，35年的傳承踐行、弘揚創(chuàng)新，“四下基層”已經(jīng)成為寧德黨員干部凝聚人心、破解難題、推動發(fā)展的“金鑰匙”和動力源。在寧德，“四下基層”已成為常態(tài)，與日常工作的方方面面有機結(jié)合，真正做到了一級帶著一級干、一任接著一任干。

1990年，就在坦洋村，時任寧德地委書記習近平留下了“喝過坦洋工夫茶，人走情常在”的一段基層交接佳話。清茶、敘話，創(chuàng)新的基層交接正是一次“四下基層”的生動示范，在當?shù)馗刹啃闹辛粝铝艘环N方法、一種作風。

之后很多年直至今日，寧德的干部提拔也好、調(diào)動也好，始終都是簡化迎來送往。市委主要領(lǐng)導平均每年帶頭下基層近120天，近五年來，各級領(lǐng)導干部共走訪群眾12萬戶，實實在在解決了5.7萬件問題。

天色已黑，山區(qū)秋夜?jié)u涼，記者在下黨村下黨畫苑采訪時，偶遇了楊溪頭村駐村第一書記蘇炳敬：“我想和吳老師商定一下時間，什么時候去我們那實地看看村莊改造的點?！碧K炳敬口中的“吳老師”是下黨畫苑的主人、畫家吳祥芳，她用一支畫筆將下黨村的墻壁、民居、電表箱變成獨一份的風景，8月份剛被聘為下黨村鄉(xiāng)村振興特聘指導員。蘇炳敬最近正忙著楊溪頭村的環(huán)境整治提升，晚上沒事就來找吳祥芳請教：“楊溪頭村也是古村落，想問問吳老師，怎樣美化民居、基礎(chǔ)設(shè)施，使其更融入到古村氛圍中去?！?/span>

在寧德，不僅是像蘇炳敬一樣的年輕干部干勁十足，一批有經(jīng)驗有閱歷的干部投入鄉(xiāng)村振興的積極性也很高。

寧德市科技局一級調(diào)研員馮堅就是其中一員。2020年12月，臨近退休的他經(jīng)組織選派，來到坦洋村擔任鄉(xiāng)村振興指導員?！皬哪情_始我就常住坦洋村，最長一次連著11天在村里，晚上到村民家里喝茶聊天，問大家需要什么，然后就到分管部門跑手續(xù)、找支持?！瘪T堅不缺思路和經(jīng)驗，先后在經(jīng)濟、政法、旅游等多個領(lǐng)域工作過的他政策熟、資源多，在他的努力下，坦洋村不僅新修10公里茶山機耕路、籌資500萬元打造茶葉技術(shù)綜合培訓中心、投資約300萬元建成現(xiàn)代化茶廠，村集體“家底”也厚實了，給村里70歲以上老人都上了個人醫(yī)保。

為推動“四下基層”成為常態(tài)、發(fā)揮長效，寧德建立了“一書記三大員”制度，選派567名駐村第一書記、518名鄉(xiāng)村振興指導員、1200名科技特派員、268名金融助理員，下沉一線開展分類指導、精準施策。其中，鄉(xiāng)村振興指導員大多是臨近退休的處科級領(lǐng)導干部，基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉三農(nóng)政策，思想比較開闊，又有鄉(xiāng)土情懷，到一線打硬仗、攻難題，能夠有效帶動更多的力量、資源、資金等要素向鄉(xiāng)村聚集，助推鄉(xiāng)村走上振興之路。

“基層出題、干部答題”“能在現(xiàn)場就不在會場”，鄉(xiāng)村振興一線成為“主戰(zhàn)場”“大考場”。僅2022年，市縣兩級共提拔使用在重點項目、鄉(xiāng)村振興一線表現(xiàn)優(yōu)秀干部740多名。

35年間，寧德最明顯的變化就是干部精氣神的變化?！百愸R場上選千里馬”，把精兵強將派到一線去，干與不干不一樣、干多干少不一樣?！澳贻p干部到一線去，優(yōu)秀干部從一線來”，讓缺乏基層經(jīng)驗的年輕干部到鄉(xiāng)村去，經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

在“四下基層”的干群緊密聯(lián)系中，群眾的內(nèi)生動力也越來越足——東安村村民自籌2000多萬元建設(shè)跨海大橋，毗鄰的關(guān)門村村民主動捐資73.9萬元，2019年7月，在上級補助下，長585米、寬9米的跨海大橋建成通車，東安島結(jié)束了“孤島”歷史，如今還將通高速；青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)坦洋工夫茶的新式茶飲，啤啤茶、奶茶、茶棗讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞，百年非遺有了新的文化內(nèi)涵和消費熱點……

干部把人民放在心上，人民對干部服氣認可，“四下基層”讓干群“雙向奔赴”，匯聚成閩東鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的強大合力。古田縣279個村中有235個是食用菌專業(yè)村，2022年全縣農(nóng)民人均可支配收入超過2.4萬元，連續(xù)19年居全市第一；下黨村“不賣茶只賣茶園”的產(chǎn)業(yè)模式，讓當?shù)剞r(nóng)民在短短3年內(nèi)實現(xiàn)收入翻番……

近年來，寧德經(jīng)濟增速連續(xù)領(lǐng)跑全省，綜合實力躍升至全省第5位，跨入全國百強城市行列；10年來，全市農(nóng)村居民人均可支配收入從8829元增加到2.13萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.47∶1縮小至1.9∶1。

基層善治方有大國之治。善治密碼看似復(fù)雜，說來也簡單，那就是一顆人民至上的初心。沉下去才能辦好群眾的事，將心比心才能干群一心。寧德35年間持續(xù)踐行“四下基層”正是如此，滴水穿石，常下常新，念念不忘，必有回響。前方的路還很長，更為昂揚的山海交響令人期待。

“四下基層”歷久彌新

李竟涵