寧德調(diào)查丨“四下基層”蕉城實踐

蕉城區(qū)把“四下基層”作為化解矛盾、促進和諧的重要渠道，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部到矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題比較多的地方，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。同時，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，對定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等作出具體規(guī)定，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部定時定點開展大走訪、大接訪活動。

“希望政府把安征遷理賠問題按協(xié)議處理好的同時，能給三嶼小區(qū)周邊修建一條水泥路，并為潘塘自然村現(xiàn)有便道修建護欄，滿足村民生產(chǎn)生活需要。”今年2月，蕉城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪時，作為七都鎮(zhèn)三嶼村拆遷戶代表的翁亮(化名)說出了自己的訴求。

針對群眾訴求，蕉城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)詳細了解事情來龍去脈后，要求相關(guān)部門抓緊梳理遺留問題清單，擬定工作計劃表，依法依規(guī)妥善解決三嶼村安征遷遺留問題，切實維護群眾利益。

近年來，蕉城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在信訪接待下基層中化解矛盾，制定并規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接訪剛性實施細則。根據(jù)蕉城實際，持續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪的“四門四訪”機制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪、到村（社區(qū)）一線接訪群眾。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，蕉城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾268批812人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾352批823人次，總計620批1635人次，及時妥善解決了信訪人的合理訴求，切實把矛盾糾紛化解在基層。

同時，蕉城區(qū)狠抓重點群體信訪問題防范化解，深入推進“治重化積”專項工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，截至2022年12月，104件次“治重化積”件全部辦結(jié)化解。

蕉城區(qū)各地各部門堅持眼睛向下、腳步向下，建立“群眾點題、部門答題、社會評價”機制，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域突出問題，組織有關(guān)單位開展點題調(diào)研，對群眾反映的問題進行對題作答、解疑釋惑、回應(yīng)訴求，切實把調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為解決問題、推動發(fā)展的實際行動。

帶著問題、帶著感情下基層，解民憂辦實事促發(fā)展，架起干群“連心橋”。

近日，筆者見到蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)黨委書記趙興錦時，他剛剛下鄉(xiāng)歸來。如今，在蕉城區(qū)，每周一上午開完例會，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要“帶著問題”下鄉(xiāng)，且每周至少駐村兩晚以上。 

下鄉(xiāng)過程中，趙興錦發(fā)現(xiàn)部分村莊五保戶住房破舊，生活困窘。了解情況后，全鎮(zhèn)在27個村（居）建起了4個慈善幸福院和10個孝老食堂，對五保戶、孤寡老人等進行集中供養(yǎng)。 

談到“四下基層”，蕉城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人紛紛表示，只有帶著問題、帶著感情下基層，用實打?qū)嵉膽B(tài)度聽民意、解民憂、辦實事、促發(fā)展，就能搭起黨和政府與群眾之間的“連心橋”“暖心橋”。

立足于“下”,著眼于“解”,力求于“促”。“四下基層”著力解決的正是當(dāng)下一些黨員干部工作不實、作風(fēng)浮夸、脫離實際、脫離群眾問題，在植根于民中解民憂辦實事促發(fā)展。 

蕉城區(qū)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部駐村、駐企、駐項目制度，采取一對一訪談、召開座談會、查閱資料、蹲點調(diào)研等方式，充分收集了解基層群眾所需所想所盼。2022年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)累計到基層調(diào)研1547次、入戶走訪220次816戶、協(xié)調(diào)解決問題843個、走訪企業(yè)323家。

蕉城區(qū)通過“一月一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”方式召開鄉(xiāng)村振興“抓兩頭帶中間”現(xiàn)場推進會，加快培育形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范線路，有力推動鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任落實、項目落地、工作落細和示范創(chuàng)新。全區(qū)35名處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任38家重點企業(yè)黨建指導(dǎo)員，推動各領(lǐng)域黨建提質(zhì)增效；實施幫扶措施362項，脫貧成果有效鞏固；全面完成27件年度為民辦實事項目，深入推進教育擴量提質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升專項行動；新增孝老食堂40個、農(nóng)村幸福院20座，建成金涵鄉(xiāng)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心和殘疾人社區(qū)康復(fù)中心。金涵金溪社區(qū)入選2022年全國示范性老年友好型社區(qū)。

同時，通過發(fā)揮專職調(diào)研部門職能作用，對涉及全區(qū)改革發(fā)展大局、群眾關(guān)注的熱點難點問題和重大政策等方面進行有針對性調(diào)查研究。2022年，全區(qū)開展各級各類調(diào)研70余場，收集基層意見建議310多條，出臺助企紓困復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施22條，修訂工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)惠企政策，成立政府性融資擔(dān)保公司，切實解決好政策落地“最后一公里”問題。

在開展“走千企訪萬戶促發(fā)展”行動中，蕉城區(qū)建立“局長服務(wù)日”工作機制，創(chuàng)新推出“3+12”行政爭議化解、公共資源交易“一窗受理、一網(wǎng)通辦”集成服務(wù)模式等舉措；制定出臺《加快人才引進和培養(yǎng)的十五條措施》，開通人才服務(wù)熱線，持續(xù)開展“送政策上門”“人才服務(wù)日”等活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.66萬人，助力重點企業(yè)招工1.78萬人。

此外，蕉城區(qū)常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”“我為企業(yè)解難題”“我為基層減負擔(dān)”等活動，著力解決好基層、企業(yè)和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

蕉城結(jié)合現(xiàn)階段工作特點，開展“一肩挑”村主干適崗能力評估，建成中心村黨委10個，成立黨支部領(lǐng)辦合作社97個、領(lǐng)辦互助孝老食堂83個，強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；實施年輕干部全鏈條梯次培養(yǎng)工程，開展年輕干部“四下基層”實踐鍛煉活動，推動年輕干部到基層增長才干、建功立業(yè)；深化“賽場選馬”行動，選派555名干部到重點項目（工作）一線。

此外，蕉城區(qū)在蕉城在線開設(shè)“寧川講壇·公仆與群眾零距離訪談直播間”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部輪流做客直播間，與基層網(wǎng)民面對面交流互動。2022年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)累計到基層宣傳宣講64次；組織開展黨的二十大精神、《習(xí)近平談治國理政》第四卷等重大主題宣講活動1300多場次，受眾9.8萬人次。

在蕉城，“四下基層”的傳承始終與“滴水穿石”的精神緊密結(jié)合，讓這項發(fā)源于改變山區(qū)落后面貌、解決百姓實際問題的群眾工作，為發(fā)展凝聚起強大正能量。2022年，蕉城區(qū)經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好發(fā)展勢頭，以GDP總量1261.51億元排全市第一，12項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，5項指標(biāo)增幅高于全市平均水平，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅居全省第二，高于全市平均水平3.4個百分點；歷史性躋身全國百強區(qū)、蟬聯(lián)全省“十優(yōu)區(qū)”。