《寧德市城市內(nèi)河管理?xiàng)l例》答記者問

為什么要制定《條例》？

黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。城市內(nèi)河是城市重要的市政、景觀和水利設(shè)施，不僅承擔(dān)防洪、排澇等基本功能，還具有生態(tài)景觀、休閑娛樂、氣候調(diào)節(jié)等作用。近年來，市委、市政府高度重視城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多措并舉推進(jìn)城市內(nèi)河水環(huán)境整治，城市黑臭水體攻堅(jiān)治理取得明顯成效。但是，隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，全市各縣（市、區(qū)）城市內(nèi)河治理現(xiàn)狀不容樂觀，部分內(nèi)河河道被破壞和侵占、內(nèi)河各類污染源截污整治不到位、管理主體責(zé)任不夠明確、管護(hù)資金投入不足等問題依然存在。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)住建部、生態(tài)環(huán)境部等國家四部委部署的到2025年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長治久清，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除的目標(biāo)任務(wù)，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，將城市內(nèi)河管理納入法治化軌道，構(gòu)建城市內(nèi)河管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河科學(xué)治理、依法管理、合理保護(hù)，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過程？

市委、市人大常委會(huì)、市政府高度重視城市內(nèi)河管理立法工作，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，將《條例》列入市人大常委會(huì)2022-2026年立法規(guī)劃和2022年度立法計(jì)劃。市政府及時(shí)統(tǒng)籌部署，市水利局牽頭組織起草，市司法局加強(qiáng)審查把關(guān)，各項(xiàng)起草工作有序推進(jìn)。2022年6月，市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過《條例（草案）》，并形成議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，成立由法工委、農(nóng)經(jīng)工委、市司法局、水利局、住建局為成員的立法專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》制定工作，及時(shí)研究重大問題，協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建立法合力。2022年8月、12月，市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議、第八會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了兩次審議。2023年4月21日，在深入調(diào)研論證、充分吸收方方面面意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組將修改完善后的《條例(草案)》報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議討論研究，并獲原則同意。2023年4月27日，市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議第三次審議并表決通過《條例》?！稐l例》制定過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將踐行全過程人民民主貫穿于立法全過程，通過在寧德人大網(wǎng)發(fā)布草案文本、召開座談會(huì)、書面發(fā)函等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界意見；深入各縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，了解城市內(nèi)河保護(hù)管理情況及存在問題；組織調(diào)研組赴蘇州、揚(yáng)州、紹興等地取經(jīng)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

《條例》不分章節(jié)，總共二十二條，對(duì)我市城市內(nèi)河管理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確政府職責(zé)和管理體制。《條例》第一條至第五條規(guī)定了立法目的依據(jù)、適用范圍、名稱定義、基本原則、政府和部門職責(zé)，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市內(nèi)河的行政主管部門。

（二）明確城市內(nèi)河管理措施和要求。《條例》第六條至第十九條分別對(duì)編制城市內(nèi)河綜合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、城市內(nèi)河實(shí)行名錄制管理、嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、劃定城市內(nèi)河管理范圍、加強(qiáng)城市內(nèi)河管理信息化建設(shè)、規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和管理、制定實(shí)施城市內(nèi)河整治年度計(jì)劃、禁止亂占亂建妨礙行洪、完善城市雨污管網(wǎng)建設(shè)、科學(xué)實(shí)施清淤疏浚、生態(tài)活水保質(zhì)等具體管理措施和手段進(jìn)行了規(guī)定，并列明城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的十四項(xiàng)禁止行為。

（三）明確法律責(zé)任及施行日期。《條例》第二十條設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，第二十一條對(duì)在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)占用公共用地種植蔬菜、水果等農(nóng)作物等行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。第二十二條規(guī)定條例的施行日期。

《條例》對(duì)城市內(nèi)河管理主體責(zé)任如何明確？

城市內(nèi)河管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對(duì)當(dāng)前存在多頭管理、部門職責(zé)不清的情況，《條例》第五條明確規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市內(nèi)河的行政主管部門，負(fù)責(zé)牽頭開展城市內(nèi)河建設(shè)和管理工作，履行組織編制城市內(nèi)河綜合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和城市內(nèi)河整治年度計(jì)劃、組織實(shí)施城市內(nèi)河綜合整治等五項(xiàng)具體職責(zé)。同時(shí)，《條例》對(duì)在城市內(nèi)河管理中承擔(dān)著重要職能的水行政、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

《條例》對(duì)編制城市內(nèi)河綜合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？

規(guī)劃管控是城市內(nèi)河管理的重要載體和抓手，是《條例》的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。為發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市內(nèi)河保護(hù)管理工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，《條例》第六條對(duì)城市內(nèi)河綜合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容、要求和程序進(jìn)行了規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門在本條例施行后一年內(nèi)編制城市內(nèi)河綜合保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)河名錄、管理范圍、管控要求、控源截污、防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造、生態(tài)補(bǔ)水等內(nèi)容，保障城市內(nèi)河防洪排澇、蓄水調(diào)水、水體通暢等基本功能，滿足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護(hù)文化景觀、水環(huán)境生態(tài)綜合整治的需要，以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。編制專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，并且與防洪防潮、排水防澇、雨污管網(wǎng)建設(shè)等涉及城市內(nèi)河管理的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

《條例》如何界定城市內(nèi)河管理范圍？

《條例》第九條規(guī)定，城市內(nèi)河管理范圍包括河道水體、河床、防洪排澇泵站、灘地、堤岸、護(hù)欄、壩閘、明渠、隧橋、暗涵、管道、護(hù)坡、碼頭、駁岸、岸線及兩岸綠化、景觀等。城市內(nèi)河管理范圍劃定后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)置界樁或者公告牌。

《條例》對(duì)城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的禁止事項(xiàng)作了哪些規(guī)定？

城市內(nèi)河的水清河暢，需要全民共同保護(hù)?！稐l例》第十九條明確規(guī)定了在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）炸魚、毒魚、電魚或者使用禁用漁具捕撈；（二）圍網(wǎng)養(yǎng)殖，飼養(yǎng)家禽、牲畜；（三）種植阻礙行洪的林木、高稈作物或者擅自砍伐樹木；（四）占用公共用地種植蔬菜、水果等農(nóng)作物；（五）傾倒渣土、泥漿、垃圾或者其他廢棄物；(六)違法排放污水；（七）在界樁、公告牌或者河（湖）長公示牌上張貼、涂污、刻劃，或者移動(dòng)、拆除、損毀界樁、公告牌或河（湖）長公示牌；（八）養(yǎng)殖、投放、丟棄危害水生態(tài)安全的外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；（九）拋棄、掩埋動(dòng)物尸體；（十）擅自鋪設(shè)纜線、管道；（十一）擅自從河道取水用于生產(chǎn)經(jīng)營；（十二）擅自填河斷水、攔河筑堰、設(shè)置阻水抽水設(shè)施；（十三）破壞、侵占和毀損駁岸等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損壞城市內(nèi)河設(shè)施和破壞城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的行為。