聚焦兩會|不忘初心勇作為 譜寫司法新篇章——寧德法院深化司法工作綜述

建立“五高”訴訟服務(wù)中心，創(chuàng)新“四型”訴非聯(lián)動模式，打造“三化”多元解紛平臺，讓司法服務(wù)體系更加完善健全；

優(yōu)化法治營商環(huán)境，著力保障全面小康，精心守護綠水青山，全力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，讓一項項中心工作有效推進；

依法破解“執(zhí)行難”，砥礪攻堅掃黑除惡，深化根治欠薪專項行動，讓一個個“硬骨頭”難題得到化解；

創(chuàng)新多項工作機制，推進智慧法院建設(shè)，不斷簡化辦事流程，讓司法為民服務(wù)網(wǎng)越織越密……

領(lǐng)略寧德法院五年來的生動答卷，一項又一項創(chuàng)新舉措，一次又一次有效作為，精準擊破司法工作開展的“梗阻”，點點滴滴筑起司法服務(wù)的“新高地”。

一組數(shù)據(jù)，更是反映了這份司法答卷的厚度——受理各類案件278688件，辦結(jié)275731件，審結(jié)率98.94%，分別比前五年上升41.57%、45.68%和2.79個百分點；先后出臺保障上汽寧德基地建設(shè)、海上養(yǎng)殖綜合整治等服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)性意見35份；18項創(chuàng)新工作得到最高人民法院、省委領(lǐng)導(dǎo)和省委政法委、省法院、市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，17個工作經(jīng)驗和典型案例分別在全國法院和省、市推廣；涌現(xiàn)出以全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位——壽寧法院及全國法院辦案標兵市法院曾鳴同志為代表的市級以上先進集體160個、先進個人423個……

回首五年，櫛風(fēng)沐雨。面對司法改革、疫情防控等新要求、新挑戰(zhàn)，寧德法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)督和省法院指導(dǎo)下，聚焦司法服務(wù)的端點、重點、難點、亮點，發(fā)力“跑”出加速度，用心“奏”響最強音，為奮力譜寫“寧德篇章”提供了有力的司法服務(wù)保障！

寧德中院“五高”訴訟服務(wù)中心

打造“端點” 四梁八柱筑體系

工作需要抓手，服務(wù)依托平臺。面對日益復(fù)雜的發(fā)展形勢，如何打造司法服務(wù)的“端點”，更好地回應(yīng)群眾訴求，是寧德法院一直探索的重要命題。

日前，寧德市首個“公法訴調(diào)對接”訴非聯(lián)動點在賽岐法庭揭牌成立。該聯(lián)動點凝聚基層社會治理合力，形成人員聯(lián)合、力量聯(lián)動、資源共享的工作格局，通過法庭干警訴前介入指導(dǎo)派出所調(diào)解員對矛盾糾紛進行調(diào)解，并根據(jù)當(dāng)事人的申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，促進矛盾糾紛在基層得到實質(zhì)性化解。

2021年9月29日，因民間借貸糾紛發(fā)生爭執(zhí)，鄭某與林某向賽岐派出所報案，賽岐派出所接警后，按照“公法訴調(diào)對接”協(xié)同機制，立即聯(lián)系賽岐法庭干警與調(diào)解員，組織雙方開展調(diào)解。最終，雙方以分期還款的方式達成調(diào)解協(xié)議。為避免今后因該筆借款再次發(fā)生糾紛，鄭某與林某還向賽岐法庭申請了司法確認調(diào)解協(xié)議，更好地維護自身合法權(quán)益。

訴非聯(lián)動是深化糾紛源頭治理的必然趨勢，也是全面深化司法改革的必然要求。寧德法院創(chuàng)新“四型”訴非聯(lián)動模式，根據(jù)不同類型和需求，建立“主導(dǎo)型”“項目型”“嵌入型”“社區(qū)村居型”訴非聯(lián)動中心186個。同時，自主研發(fā)集智能認證、智能受理、智能預(yù)警、智能統(tǒng)計、智能分析于一體的寧德法院訴非聯(lián)動平臺，推進特邀調(diào)解組織、調(diào)解員全覆蓋，實現(xiàn)智能匹配最佳調(diào)解員和指導(dǎo)法官，建立在線釋法、在線指導(dǎo)、在線跟蹤、在線解紛的矛盾糾紛解決模式。

2020年以來，該平臺已“入駐”特邀調(diào)解員214人、調(diào)解組織80個，累計調(diào)解案件33560件，其中調(diào)解成功21479件。2021年寧德法院一站式建設(shè)質(zhì)效評估位居全省法院第二名。

寧德市首家法院訴訟服務(wù)中心入駐福安市行政服務(wù)中心揭牌儀式

近年來，寧德法院加快建立平臺、打造“端點”，不僅全力打造高標準立案服務(wù)中心、高協(xié)同訴非聯(lián)動中心、高集約審判輔助中心、高人文執(zhí)行服務(wù)中心、高質(zhì)效信訪釋法中心“五高”訴訟服務(wù)中心，還建立項目化、類型化、網(wǎng)格化“三化”多元解紛平臺，逐步構(gòu)建“上下聯(lián)通、多方聯(lián)動、重點突出”的矛盾糾紛過濾體系。

以“端點”延伸“抓手”，以“平臺”搭建“框架”，寧德法院筑起更多維度、更寬領(lǐng)域、更高效率的司法服務(wù)“四梁八柱”體系，為開展司法工作打下了更加堅實的基礎(chǔ)。

寧德中院開展“典入民心·每周一典”宣講活動

服務(wù)“重點” 聚焦發(fā)展出實招

近年來，寧德接連抱上寧德時代、上汽等“金娃娃”項目，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的活力。良好的營商環(huán)境，司法服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也成為寧德法院助推寧德高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。

湖北小伙鄭某在福安某重點企業(yè)務(wù)工。2015年3月，鄭某工作時左手被夾在掛鉤和掛鏈之間受傷，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)鑒定為工傷十級。此后幾年，鄭某就工傷賠償問題與其就職公司反復(fù)磋商，但均未能達成一致意見。

2019年8月，鄭某決定從公司離職返回老家，但如何索回其應(yīng)得的賠償金成為鄭某繞不開的難題。在得知福安市法院設(shè)立派駐重點企業(yè)法官工作室，一般的勞動爭議案件不花一分錢，不出廠一步就可以解決，鄭某抱著試一試的心理撥通了法官辦公室的電話。

接到電話后，福安法院立即指派干警前往廠區(qū)，組織鄭某和企業(yè)法務(wù)人員到法官工作室進行調(diào)解，并請求當(dāng)?shù)貏趧訝幾h調(diào)解委員會派工作人員到場，最終促使當(dāng)場達成調(diào)解協(xié)議。

協(xié)議達成后，承辦法官立即啟動福安法院“八小時速裁”機制。當(dāng)天下午，鄭某就手持“新鮮出爐”的民事裁定書、生效證明前往行政服務(wù)中心辦理工傷險理賠等相關(guān)手續(xù)，前后不到8小時。

這樣的例子不勝枚舉。近年來，寧德法院堅持“五商”原則，以打造“寧德服務(wù)”司法行動為抓手，出臺服務(wù)保障新能源新材料和先進制造業(yè)發(fā)展意見和民營經(jīng)濟健康發(fā)展25條措施，通過“法官駐企日”制度、司法服務(wù)企業(yè)線上直通平臺、服務(wù)企業(yè)熱線電話等便企暖企措施，讓企業(yè)感受到寧德的法治溫度。

服務(wù)大局是人民法院的重要政治責(zé)任。寧德法院始終自覺把工作融入寧德發(fā)展大局，為中心工作提供強有力的司法支撐，展現(xiàn)好法院的擔(dān)當(dāng)作為。

無獨有偶，海上養(yǎng)殖綜合整治也是近年寧德的一項重點工作。這項工作時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，而且多個環(huán)節(jié)都是“摸著石頭過河”，離不開司法保障護航。

2017年11月1日，原告林某俤與被告石某中、石某法簽訂《租賃協(xié)議書》，約定被告將一塊海域出租給原告用于網(wǎng)箱養(yǎng)殖，并付清協(xié)議項下5年的全部租金。雙方簽訂租賃協(xié)議后，原告投入資金和人力在上述海域進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

2018年7月30日，蕉城區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于蕉城區(qū)三都澳海域養(yǎng)殖網(wǎng)箱及“三菜”清理整治的通告》。原告承租的海域就在清理整治范圍之內(nèi)，且被告此前在上述海域種植海帶也未得到相關(guān)部門的審批。得知該情況后，原告多次找被告協(xié)商要求解除合同并返還相應(yīng)租金，被拒絕，遂訴至法院。

蕉城法院受理該案后，深入一線了解情況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖海域租賃并非個案，如果處理不當(dāng)，勢必會影響海上養(yǎng)殖綜合整治的推進。案件承辦人員一方面向相關(guān)行政部門、村委會、老人會等了解海域租賃的歷史情況及處理慣例，另一方面從法理上進行釋明，促成該案及多起同類案件和解，對海上養(yǎng)殖綜合整治起到了積極的作用。

發(fā)展有需要，法院有作為。在寧德發(fā)展大局的每一個關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寧德法院都全力以赴、精心護航，在“寧德篇章”中留下了生動精彩的“法院章節(jié)”。

破解“難點” 披荊斬棘治頑疴

執(zhí)行工作是實現(xiàn)人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護的最終體現(xiàn)。然而，近年來“執(zhí)行難”問題成為困擾人民法院工作的突出問題之一，也是人民群眾關(guān)注的焦點之一。

2021年2月4日清晨，正值春節(jié)返鄉(xiāng)之際，古田法院“打響”新春專項執(zhí)行行動的第一戰(zhàn)，并迎來了“開門紅”，成功拘留務(wù)工返鄉(xiāng)的被執(zhí)行人陸某某。

早在2018年，陸某某因資金周轉(zhuǎn)問題向余某某借款6萬元，到期后拖欠不還，余某某起訴后雙方雖達成調(diào)解協(xié)議，但陸某某仍未履行。2019年9月，余某某申請強制執(zhí)行，但陸某某名下暫無可供執(zhí)行財產(chǎn)，也未發(fā)現(xiàn)陸某某行蹤，該案一直未成功執(zhí)結(jié)。被拘傳后，雙方在執(zhí)行干警的見證下達成和解協(xié)議，陸某某當(dāng)場支付41000元。

執(zhí)行難，難在查人找物。借返鄉(xiāng)等節(jié)點的“東風(fēng)”，古田法院先后開通了“點對點”“網(wǎng)絡(luò)查控”等信息查詢平臺，引入了“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，為破解被執(zhí)行人“跑路”、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等“躲貓貓”等難題開出一劑良方。

面對執(zhí)行攻堅這場特殊的“考試”，寧德法院堅持法院主辦、社會聯(lián)動，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，交出了一份實實在在的成績單——如期通過“基本解決執(zhí)行難”第三方評估，持續(xù)推進執(zhí)行長效機制建設(shè)，執(zhí)結(jié)案件96136件，到位金額250.86億元，執(zhí)行質(zhì)效考核連續(xù)2年保持在全省前三位。

周寧法院執(zhí)行局干警了解失信企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)情況

強制執(zhí)行難，善意文明執(zhí)行更難。為更好地提高被執(zhí)行人的履行能力，促進被執(zhí)行人積極履行，真正樹立失信懲戒和誠信激勵的導(dǎo)向，寧德市中級法院出臺《關(guān)于在全市法院實行失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵機制的實施細則（試行）》，附條件給予未履行完畢但“積極履行”的被執(zhí)行人信用修復(fù)的政策紅利。

此前，福建某建設(shè)工程有限公司因發(fā)包方拖欠工程款等諸多因素，間接導(dǎo)致拖欠韋某等人工程款等近200萬元未能及時支付，被訴至法院并申請強制執(zhí)行。

公司實際控制人蘇某主動聯(lián)系法院，說自己本意通過繼續(xù)經(jīng)營償還債務(wù)，但納入失信名單以后經(jīng)營困難，愿意提供擔(dān)保分期履行，請求法院體諒企業(yè)的困難，暫時解除信用懲戒措施，讓其苦心經(jīng)營二十多年的企業(yè)正常運營。

根據(jù)信用修復(fù)激勵機制，霞浦法院同意蘇某關(guān)于執(zhí)行擔(dān)保分期履行的承諾，并采取信用修復(fù)措施。蘇某也以自己“包清工”的收入償還了債權(quán)人兩期共20萬元的款項，并積極向其債務(wù)人催款籌錢用于后續(xù)還款。公司逐步重回運營正軌。

破解執(zhí)行難僅是寧德法院“啃硬骨”的一個生動縮影。五年來，該院把“利劍”對準“老大難”問題，披荊斬棘、攻堅克難，不僅依法審結(jié)全國掃黑辦掛牌督辦的毛仁春涉黑案等黑惡案件211件1090人，“黑財”執(zhí)行到位2.84億元，獲評省掃黑除惡專項斗爭先進單位，還在根治欠薪專項行動、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪、行政爭議化解等方面取得了重大突破。

遇難不畏難，利劍斬藩籬。面對一個又一個老大難問題，寧德法院以“滴水穿石”的精神和“逢山開路”的闖勁，巧干、苦干、實干，讓“頑瘴痼疾”逐步得到治愈，讓寧德司法環(huán)境煥發(fā)新生機，展現(xiàn)了新時代法院的擔(dān)當(dāng)作為。

創(chuàng)新“亮點” 服務(wù)跑出加速度

人民法院為人民，人民法官為人民?？扇绾螢槊瘛⑷绾巫屓罕娬嬲惺艿剿痉槊竦摹皽囟取?，各級各地法院都在積極探索實踐。

寧德中院法官通過移動微法院在線調(diào)解案件

2019年，市法院作為福建法院唯一試點單位，全力推進移動微法院本地化、個性化完善工作，形成集手機立案、電子送達、移動庭審、微信繳費等20多項功能于一體的“福建移動微法院”平臺，大力開展云調(diào)解、云庭審、云服務(wù)、云公開等訴訟活動，使群眾足不出戶、輕動指尖，即可在手機端參與全流程訴訟。

2019年8月29日上午，市法院公開審理了一起金融借款合同糾紛案件。與以往不同，此次開庭，上訴人與被上訴人雙方均未到庭審現(xiàn)場。身處廈門的上訴人代理律師與在寧德的被上訴人代理律師分別在各自的辦公室里，通過“移動微法院”參與了庭審。

通過手機微信，雙方在法官的主持下完成了庭前調(diào)查、法庭答辯等程序。由于雙方對本案基礎(chǔ)事實爭議不大，且二審沒有提供新證據(jù)，不到30分鐘，訴訟雙方就達成了調(diào)解意向。而這場跨越時空的庭審，正是福建移動微法院上線以來的首個實戰(zhàn)運用成果。

2019年9月至2021年12月，全市法院依托“福建移動微法院”平臺共網(wǎng)上立案19271件、跨域立案950件、電子送達4594件、網(wǎng)上開庭3643件，做到老百姓打官司“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。

“移動微法院的出現(xiàn)讓我們在辦公室就能辦妥繁冗的訴訟程序，大大節(jié)約了訴訟參與人的時間、人力、物力，是司法為民、司法便民在移動訴訟端的又一次有力體現(xiàn)?！弊鳛橐苿游⒎ㄔ荷暇€后的首個參與者，福建觀正律師事務(wù)所律師林洪棋連嘆“想不到”。

寧德法院始終堅持以人民為中心，以創(chuàng)新為抓手，緊盯紛繁復(fù)雜的訴訟難事、煩事、瑣事，從實際出發(fā)、從細節(jié)出發(fā)、從“小事”出發(fā)，不斷改善服務(wù)環(huán)境、前移服務(wù)平臺、優(yōu)化服務(wù)流程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感——

全市法院開展集中統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)行案款活動

出臺《執(zhí)行程序中適用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進行財產(chǎn)詢價的若干意見（試行）》，多措并舉疏通常規(guī)拍賣評估環(huán)節(jié)“梗阻”，開啟便捷高效財產(chǎn)詢價評估的新時代；

推出《當(dāng)事人領(lǐng)取案款“最多跑一次”的若干規(guī)定（試行）》，通過流程簡化，實現(xiàn)了訴訟服務(wù)再升級；

下發(fā)《執(zhí)行立案時取消由申請執(zhí)行人提供法律文書生效證明的通知》，由執(zhí)行法院負責(zé)核查有關(guān)法律文書是否生效，改變了以往申請執(zhí)行人來回奔波、四處找法官的尷尬處境……

一個個流程不斷簡化便捷，一項項舉措不斷優(yōu)化提升，讓寧德法院司法為民的“服務(wù)網(wǎng)”越織越密、越織越細。寧德法院用實際行動，生動地詮釋了人民法院司法為民的初心，匯聚起司法便民的暖流。

新時代呼喚新?lián)?dāng)，新篇章需要新作為。寧德法院將繼續(xù)不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為奮力譜寫“寧德篇章”作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

來源：閩東日報記者 茹捷 通訊員 陳燕華  

編輯：陳娥

（本版圖片由寧德市中級人民法院提供）