我市發(fā)布今年首批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例

11月15日，寧德市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊發(fā)布了寧德市2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（第一批）共十個，以進一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。

今年，寧德市生態(tài)環(huán)境局以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化“執(zhí)法提升年活動”為抓手，主動作為，積極查辦了一批有代表性、有借鑒意義的典型案例。此次發(fā)布的案例有規(guī)范查辦違反排污許可管理制度、生態(tài)下泄流量執(zhí)行不到位、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、逃避監(jiān)管方式排放污染物、非法處置危險廢物等典型環(huán)境違法行為；有通過優(yōu)化執(zhí)法方式，使用雙隨機抽查、非現(xiàn)場執(zhí)法等手段發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；還有應(yīng)用審慎原則，適用首違不罰，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法寬嚴相濟、罰教結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)管理念，優(yōu)化法治營商環(huán)境等案例。

下面，讓我們看看典型案例具體都是哪些，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員結(jié)合具體案例，有怎樣的法律解釋？

部分典型案例

認真履職“疫”不容辭 嚴格守好抗疫防線

壽寧縣某公司涉嫌非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境案

【案情簡介】

 2022年6月7日下午5時許，寧德市壽寧生態(tài)環(huán)境局根據(jù)群眾舉報線索，對壽寧縣某公司開展了突擊檢查。經(jīng)查，該公司建有1臺破碎機、1臺瀝干機、1個清洗池等設(shè)施，從事塑料、玻璃制品破碎。檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司破碎機出料口堆放有破碎后的輸液器、塑料藥瓶等塑料碎片，破碎機傳送帶和破碎機下方散落有注射器針筒和輸液器斷管，生產(chǎn)車間北側(cè)圍墻堆放有約140袋破碎后的塑料產(chǎn)品。同時，執(zhí)法人員在該公司生產(chǎn)車間北側(cè)約1公里處荒地發(fā)現(xiàn)一無防滲深坑，深坑內(nèi)傾倒有大量廢玻璃安瓿、玻璃藥瓶。綜合現(xiàn)場調(diào)查情況，執(zhí)法人員初步判斷該公司涉嫌非法處置醫(yī)療廢物，為保障案件調(diào)查取證準確、全面和深入，壽寧生態(tài)環(huán)境局當(dāng)晚即商請壽寧縣公安局、人民檢察院提前介入調(diào)查。6月8日，壽寧生態(tài)環(huán)境局對部分塑料藥瓶及包裝袋、破碎后的塑料及包裝袋等先行登記保存，經(jīng)過磅稱重，總凈重10.780噸。6月13日，壽寧生態(tài)環(huán)境局委托第三方鑒定機構(gòu)進行司法鑒定，鑒定報告顯示，該公司貯存、處置和傾倒的固體廢物屬于危險廢物。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第二項、第六條第一款和第十六條等規(guī)定，某再生利用（壽寧）有限公司非法處置危險廢物的行為已涉嫌環(huán)境污染犯罪。6月24日，壽寧生態(tài)環(huán)境局完成初步調(diào)查取證，并將案件移送公安機關(guān)進一步調(diào)查處理，壽寧縣公安局已于6月29日對該案立案調(diào)查。

【啟示意義】

一是深挖細查信訪線索，精準助力污染防治攻堅。近年來，寧德市通過出臺信訪有獎舉報制度、優(yōu)化信訪調(diào)處機制等舉措，不斷提升環(huán)境信訪調(diào)處工作水平，在信訪線索中深挖細查，有力懲治了一批地點偏遠、行為隱蔽、污染嚴重的環(huán)境違法犯罪案件，切實解決了一批關(guān)切群眾切身權(quán)益的環(huán)境違法行為，精準助力污染防治攻堅。本案中，涉事企業(yè)違法生產(chǎn)地點偏遠、違法行為隱蔽，日常巡查、檢查中難以覆蓋，群眾信訪舉報線索成為案件查辦的關(guān)鍵抓手。針對群眾舉報線索，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入分析、精準研判，第一時間確定線索真實、有效，并立即開展了突擊檢查，成功查獲違法犯罪問題、鎖定違法證據(jù)，為案件順利偵辦奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是充分凝聚行刑合力，切實提升案件偵辦效率。壽寧縣依托“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察”聯(lián)合辦案機制，在案件查辦伊始，生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門便第一時間召開聯(lián)席會議，共同梳理案件難點、明確辦案思路、嚴謹推進調(diào)查取證。案件查辦過程中，生態(tài)環(huán)境部門依托專業(yè)能力深入取證、有效鎖定違法事實，公安機關(guān)第一時間控制現(xiàn)場、確保調(diào)查取證順利開展，檢察機關(guān)則積極靠前指導(dǎo)，明確案件查辦方向、推動生態(tài)損害賠償工作。部門間通力合作、發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實保障案件取證充分、調(diào)查到位，有效提升了案件辦理效率。本案從案發(fā)到完成初步調(diào)查、移送公安，用時不到20天，充分體現(xiàn)了行刑合力辦案的顯著優(yōu)勢。

 三是深入開展以案釋法，有力規(guī)范醫(yī)廢處置行業(yè)。醫(yī)療廢物中往往攜帶大量病原微生物和有害物質(zhì)，具有感染性、傳染性等危害，特別是在疫情防控常態(tài)化的情況下，醫(yī)療廢物處置機構(gòu)規(guī)范、合法處置醫(yī)療廢物，不僅關(guān)系生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到人民群眾的身體健康。生態(tài)環(huán)境部門在查獲該非法處置醫(yī)療廢物案后，立即將相關(guān)情況告知衛(wèi)生等醫(yī)療廢物處置行業(yè)主管部門，聯(lián)合行業(yè)主管部門，共同打擊此類行為，并以案釋法，警示上下游相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)及從業(yè)人員，依法規(guī)范收集、處置醫(yī)療廢物。

生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院三部門召開打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪聯(lián)席會議

多措并舉 讓逃避監(jiān)管違法行為無所遁形

柘榮縣某養(yǎng)殖合作社通過逃避監(jiān)管方式排放水污染物

【案情簡介】

2022年5月31日，寧德市柘榮生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接群眾投訴，前往某養(yǎng)殖合作社開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該合作社養(yǎng)殖廢水未經(jīng)沼氣池處理，直接排入接觸氧化池，接觸氧化池配套的羅茨風(fēng)機已損壞，未能正常運行。執(zhí)法人員詳細查看養(yǎng)殖廢水排放去向，對排入農(nóng)田灌溉的養(yǎng)殖廢水進行采樣檢查，對企業(yè)負責(zé)人和現(xiàn)場操作人員調(diào)查詢問,全面鎖定企業(yè)環(huán)境違法事實。

【查處情況】

經(jīng)認定，該合作社違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。寧德市柘榮生態(tài)環(huán)境局依法立案調(diào)查，該合作社因環(huán)境違法事實清楚、證據(jù)確實充分，被處以16.1467萬元罰款。同時，該企業(yè)還違反了《環(huán)境保護法》第四十二條第四款、第六十三條第三項規(guī)定，需移送公安機關(guān)行政拘留。2022年8月，柘榮生態(tài)環(huán)境局將該企業(yè)涉案材料移送柘榮縣公安局，柘榮縣公安局予以受案，并對企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人處以7日行政拘留處罰。同時，針對該合作社不正常運行污染治理設(shè)施，造成超標排放污染物影響外環(huán)境的行為，柘榮生態(tài)環(huán)境局啟動了生態(tài)損害賠償和投訴人舉報獎勵程序。

【啟示意義】

通過案件深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖合作社2019年因自身經(jīng)營原因停止養(yǎng)殖，2021年9月原業(yè)主將合作社轉(zhuǎn)賣給現(xiàn)有業(yè)主?，F(xiàn)有業(yè)主隨即進行養(yǎng)殖場改造，于2021年11月重新開始養(yǎng)殖，但未對配套的污染治理設(shè)施進行檢修，造成養(yǎng)殖廢液未經(jīng)有效處理排放至農(nóng)田，進而對河道水質(zhì)造成影響。該合作社負責(zé)人環(huán)保主體意識不強，認為只要有消納地就可以直接排放養(yǎng)殖廢液。執(zhí)法人員通過詳細勘察取證，形成完整的證據(jù)鏈條，也為開展生態(tài)損害評估提供必要的證據(jù)支撐。

本案是柘榮縣第一起適用生態(tài)損害賠償案例。按照“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”原則,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人柘榮縣某養(yǎng)殖合作社是本案賠償責(zé)任主體。本案損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小，委托專家組對本案生態(tài)環(huán)境損害開展簡易評估。2022年8月3日，專家組出具了《柘榮縣某養(yǎng)殖合作社涉嫌違法排放污染物案生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家意見》，本案造成生態(tài)環(huán)境損害費用為22436.61元，其中修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用19436.61元，鑒定評估費用3000元。

本案也是柘榮縣第一起適用舉報獎勵的投訴案例。根據(jù)《寧德市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，舉報人提供的環(huán)境違法問題線索符合Ⅲ級獎勵情形、四級貢獻，按照案件處罰金額計算獎勵金額并充分征求舉報人意見后，寧德市生態(tài)環(huán)境局以話費充值形式給予舉報人500元獎勵。

嚴格落實督察整改方案 加大水電站整治力度

屏南縣某水電站未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量處罰案

【案情簡介】

2022年4月，屏南縣某水電站下泄流量數(shù)據(jù)不達標，屏南生態(tài)環(huán)境局向該水電站送達《寧德市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該水電站采取有效措施保障泄放的流量持續(xù)滿足最小生態(tài)下泄流量標準。

2022年7月11日，屏南生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該水電站進行檢查，現(xiàn)場查看福建省生態(tài)云水電站下泄流量在線監(jiān)控系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)7月11日16時25分顯示流量值為0.175立方米/秒，執(zhí)法人員現(xiàn)場關(guān)閉生態(tài)泄流管道閥門，16時40分顯示流量值為0.166立方米/秒，執(zhí)法人員重新打開生態(tài)泄流管道閥門至最大程度，17時10分顯示流量值為0.188立方米/秒，上述情況證明該水電站泄流數(shù)據(jù)仍無法真實反映現(xiàn)場生態(tài)下泄流量情況，存在未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

根據(jù)《福建省水污染防治條例》第三十六條第三款關(guān)于“禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目。已開發(fā)建設(shè)的水電站應(yīng)當(dāng)安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置，執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量和調(diào)水方案的有關(guān)規(guī)定”和《福建省水污染防治條例》第六十一條第一款等相關(guān)規(guī)定，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局于2022年8月31日下達行政處罰決定書（閩寧環(huán)罰〔2022〕132號），對該水電站處以罰款51667元，并責(zé)令其采取有效措施保障泄放的流量持續(xù)滿足經(jīng)核定的最小生態(tài)下泄流量標準，確保泄流監(jiān)控數(shù)據(jù)準確性、真實性、完整性，不得出現(xiàn)下泄流量不達標情況。

【啟示意義】

一是利用現(xiàn)場執(zhí)法與監(jiān)管系統(tǒng)相結(jié)合的方式，進一步提高執(zhí)法效能。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，克服下泄流量水量大、流速快，無法人工精準測量水流量的困難，利用福建省生態(tài)云水電站下泄流量在線監(jiān)控系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，對該水電站生態(tài)下泄流量數(shù)據(jù)的真實性進行驗證，有效提升了執(zhí)法效能。

二是堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，加強以案釋法警示教育力度。這是屏南縣第一起水電站違反最小生態(tài)下泄流量規(guī)定類案件，通過該案辦理，對水電站行業(yè)嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量起到警醒、震懾作用，進一步推動生態(tài)流量監(jiān)管規(guī)范化、法治化，有效改善屏南縣的水生態(tài)環(huán)境。同時，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局將該案件情況整理成以案釋法材料，并通過廣泛的宣傳達到警示教育和震懾作用，引導(dǎo)水電站業(yè)主自覺尊法學(xué)法守法。

來源：閩東日報·新寧德客戶端記者 張文奎

編輯：陳娥

審核：林翠慧 林珺