市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員 劉水金就《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》 答記者問

市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員劉水金就《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》答記者問

2022年7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)了《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2022年10月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：近年來，電動(dòng)自行車以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，成為群眾出行的重要交通工具，目前我市電動(dòng)自行車保有量約54萬輛，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在給群眾生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，電動(dòng)自行車的銷售、通行和安全管理等方面存在不少問題和隱患，給交通秩序、公共安全、城市管理帶來較大的壓力。雖然公安交管等有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)管理，但由于上位法中涉及電動(dòng)自行車管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一，難以做到有效監(jiān)管。因此，有必要通過制定地方性法規(guī)，銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)固化我市電動(dòng)自行車管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、通行、停放、充換電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，為加強(qiáng)電動(dòng)自行車的有序管理提供法治保障。《條例》在保障人民群眾通行權(quán)利、落實(shí)便民服務(wù)舉措、確保生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也有利于提高文明城市創(chuàng)建水平，提升基層治理能力。

問：《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過程？

答：在立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！稐l例》于2021年列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局及時(shí)成立立法專班，加強(qiáng)溝通配合，有力推動(dòng)立法進(jìn)程。2021年8月12日，市政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的議案。2021年11月10日、2022年3月3日，市四屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議、市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分別對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次和第二次審議。2022年6月16日，在深入調(diào)研論證、充分吸收方方面面意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組將修改完善后的《條例(草案)》報(bào)請市委常委會(huì)會(huì)議討論研究，并獲原則同意?！稐l例》于2022年6月23日市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議第三次審議并表決通過，報(bào)請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

《條例》作為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市關(guān)于電動(dòng)自行車管理地方立法，市人大常委會(huì)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，先后采取在網(wǎng)站公布《條例》草案文本、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求各方面意見建議，多次修改，數(shù)易其稿，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。省人大法制委、常委會(huì)法工委先后組織召開兩次論證會(huì)，會(huì)同省直部門和立法咨詢專家對《條例》提出許多有針對性的指導(dǎo)意見，確保相關(guān)條款設(shè)定科學(xué)合法、可操作。

問：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《條例》共六章二十九條。第一章“總則”，規(guī)定立法目的、適用范圍、概念定義；明確政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等主體的管理體制及職責(zé)要求。第二章“生產(chǎn)、銷售和回收”，禁止實(shí)施拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車的行為，嚴(yán)格規(guī)定電動(dòng)自行車廢舊電池的處理方式等。第三章“登記和通行”，規(guī)定電動(dòng)自行車登記管理按照《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》執(zhí)行，保障電動(dòng)自行車路權(quán)通行，明確通行違法情形，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任。第四章“停放和充換電”，規(guī)定電動(dòng)自行車停放場所、集中充換電設(shè)施建設(shè)要求，規(guī)定電動(dòng)自行車停放和充電的禁止行為，明確公共場所管理者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體的消防監(jiān)管責(zé)任。第五章“法律責(zé)任”，對違反本條例的有關(guān)行為設(shè)置了處罰。第六章“附則”，規(guī)定電動(dòng)普通摩托車、電動(dòng)輕便摩托車的回收、充電及消防安全管理參照本條例執(zhí)行，以及施行日期等。

問：《條例》對電動(dòng)車自行生產(chǎn)、銷售活動(dòng)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售。

電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬；應(yīng)當(dāng)在銷售場所醒目位置公示所售電動(dòng)自行車符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品合格證和載明所銷售的電動(dòng)自行車的品牌、型號(hào)、整車編碼、電動(dòng)機(jī)編碼等內(nèi)容的購車發(fā)票；通過電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)在披露的商品信息中包含上述相關(guān)信息。

電動(dòng)自行車銷售者未建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬、未公示或者披露相關(guān)信息的，由市場監(jiān)督管理部門處一千元以上三千元以下罰款。

問：《條例》在電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收和綠色環(huán)保方面作了哪些規(guī)定？

答：電動(dòng)自行車蓄電池在報(bào)廢和存放過程中，如果處理不當(dāng)極易對環(huán)境造成污染。為此，《條例》規(guī)定電動(dòng)自行車或者蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當(dāng)依法提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并將廢棄鉛蓄電池依法移交至具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的單位集中處理，不得移交其他單位或者個(gè)人，不得以舊充新進(jìn)行銷售。電動(dòng)自行車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車廢舊蓄電池送交電動(dòng)自行車或者蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者處理，不得隨意丟棄。

在綠色環(huán)保方面，《條例》鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者、維修者采取以舊換新、折價(jià)回購等方式回收廢舊電動(dòng)自行車；鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)采購廢舊蓄電池處置企業(yè)的再生產(chǎn)品，逐步搭建廢舊蓄電池循環(huán)利用體系；鼓勵(lì)推廣使用綠色環(huán)保、安全節(jié)能的智能鋰電等電動(dòng)自行車；鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的換電電動(dòng)自行車，并在全市范圍內(nèi)科學(xué)合理布局換電柜，推廣電動(dòng)自行車換電模式。

問：日常生活中電動(dòng)自行車交通違法行為時(shí)有發(fā)生，《條例》在規(guī)范通行方面有哪些具體規(guī)定？

答：由于部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，亂闖紅燈、逆向行駛、超速行駛等違法行為屢禁不止，極易發(fā)生道路交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2022年7月我市發(fā)生電動(dòng)自行車交通事故811起，占交通事故總量的22.59%。

為保障群眾安全通行，《條例》強(qiáng)調(diào)規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則：駕駛?cè)艘约俺俗藛T規(guī)范佩戴安全頭盔；按要求懸掛號(hào)牌并保持號(hào)牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損；遵守交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，服從交通指揮；在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛;在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛;不得逆向行駛；不得飲酒或者醉酒駕駛；不得以手持方式使用通訊工具或者單手扶持行駛；不得使用偽造、變造或者其他電動(dòng)自行車的號(hào)牌；不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車等。

針對電動(dòng)自行車車交通事故造成顱腦損傷致較多的情況，《條例》特別加強(qiáng)規(guī)范佩戴安全頭盔的規(guī)定：電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶蛘叱俗藛T未佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶蛘叱俗烁恼?，拒不改正的，處警告或者二十元罰款?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車運(yùn)營企業(yè)未按規(guī)定提供安全頭盔的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

問：日常生活中許多未成年人駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車，《條例》對未成年人駕乘電動(dòng)自行車有哪些規(guī)定？

答：未成年人駕乘電動(dòng)自行車十分普遍，在電動(dòng)自行車駕乘人年齡限制方面，《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車必須年滿十六周歲，電動(dòng)自行車僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這就使得已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車，給群眾生活造成不便，各方反映強(qiáng)烈。因此，《條例》在省人大法制委、常委會(huì)法工委以及省直部門的支持下，從安全性和群眾需要出發(fā)，力求解決實(shí)際問題，突破現(xiàn)有規(guī)定，把電動(dòng)自行車搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車的問題。同時(shí)，《條例》還規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲；未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得搭載人員；未滿十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)?；蛘弑O(jiān)護(hù)人。

此外，《條例》還要求教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車道路交通安全和消防安全教育納入法治宣傳教育的內(nèi)容；父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人電動(dòng)自行車交通安全教育。

問:《條例》對非法改裝、拼裝、加裝電動(dòng)自行車以及駕駛“超標(biāo)”電動(dòng)自行車作了哪些規(guī)定？

答:《條例》禁止單位和個(gè)人對電動(dòng)自行車實(shí)施非法改裝、拼裝、加裝行為，不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車，并對違法行為進(jìn)行處罰，規(guī)定從事拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車經(jīng)營性活動(dòng)的，由市場監(jiān)督管理部門處二千元以上一萬元以下罰款。

《條例》明確規(guī)定，不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，不得上道路行駛。駕駛不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幎僭P款。

問:《條例》對電動(dòng)自行車停放和充電作了哪些規(guī)定？

答：電動(dòng)自行車無序停放妨礙群眾出行，影響城市形象，同時(shí)違規(guī)充電還存在安全隱患。在停放方面，《條例》規(guī)定，電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)按照標(biāo)志、標(biāo)線有序停放；未設(shè)停放地點(diǎn)的，電動(dòng)自行車停放不得占用或者堵塞盲道、機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車停車泊位，并不得有其他妨礙行人和車輛通行、影響市容環(huán)境的行為；不得停放在建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域；禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯轎廂。在充電管理方面，《條例》禁止下列行為：在禁停區(qū)域充電；圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電；違反安全用電要求亂拉電線和插座充電；使用老化、破損的蓄電池、充電器、插座等。

來源：閩東日報(bào)

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在