屏南：夯基礎(chǔ) 創(chuàng)特色 促發(fā)展

夯基礎(chǔ) 創(chuàng)特色 促發(fā)展

屏南縣創(chuàng)新推動基層黨建工作提質(zhì)增效

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。今年以來，屏南縣結(jié)合“提高效率、提升效能、提增效益”行動，突出實干實效、基層管用、群眾受用，創(chuàng)新載體抓手，培育品牌亮點，推動鄉(xiāng)村基層力量得到加強、工作執(zhí)行力得到提高、干事氛圍更加濃厚，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

片區(qū)黨委聚合力

為了更好地推進熙嶺鄉(xiāng)塘后片區(qū)食用菌標準化示范基地項目建設(shè)，近日，熙嶺鄉(xiāng)科技特派員工作站邀請縣食用菌教授級高級農(nóng)藝師周修趙、高級農(nóng)藝師陳愛靖到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。

屏南縣食用菌教授級高級農(nóng)藝師到塘后片區(qū)食用菌標準化示范基地項目進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)

塘后片區(qū)食用菌標準化示范基地位于熙嶺鄉(xiāng)塘后村，是村集體通過流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)完出租給村民，占地面積70畝，采取“集體建設(shè)、基地+農(nóng)戶”的運作方式。目前，一期已完成30畝食用菌大棚建設(shè)，并優(yōu)先出租給較貧困的村民進行種植，基本形成了滑菇、夏香菇等多元品種種植產(chǎn)品體系。該示范基地建設(shè)推動了熙嶺鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動村民增收的同時，村集體通過出租菇棚，每年增收達18萬元，達到了村民、村財雙增收的效果。

塘后片區(qū)食用菌標準化示范基地

收入大變化源于投入大整合。去年下半年，山墩村與同鄉(xiāng)的塘后村、前梨洋村、新圪村共同成立了塘后片區(qū)黨委，整合4個村的村財資金共同入股，總投入230萬元建設(shè)食用菌基地，收入按股分配。而這些錢以前都是由各村分散使用的。

“以前各個村各行其是，資金的使用五花八門，形不成一定的規(guī)模，有時候各個村干部的思想認識和工作方式方法也不一樣?！蔽鯉X鄉(xiāng)塘后片區(qū)黨委書記李幸霖說，現(xiàn)在有了片區(qū)黨委，促進各村集體經(jīng)濟項目高質(zhì)量、可持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展，也極大調(diào)動了村民參與集體經(jīng)濟的積極性。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求，屏南縣大村與小村、強村與弱村發(fā)展不平衡問題逐漸凸顯，很多村自身資產(chǎn)、資源并不多，再加上土地、山林等資源要素“切割式”分布，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往“各自為戰(zhàn)”，形成了“弱村難發(fā)展、強村難突破”的問題。

為破解這一難題，2021年，屏南縣改變思路、先行先試，按照“組織一體設(shè)置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”原則運作，打破村與村的界限，推行片區(qū)“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”工作法，組建片區(qū)黨委，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦、地理條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚合村級資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動生產(chǎn)要素跨界配置、優(yōu)勢資源規(guī)模集聚，促進連片打造，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

屏南縣相繼成立了熙嶺鄉(xiāng)塘后片區(qū)黨委、龍?zhí)镀瑓^(qū)黨委，代溪鎮(zhèn)北墘片區(qū)黨委、玉洋片區(qū)黨委，甘棠鄉(xiāng)漈下片區(qū)黨委，屏城鄉(xiāng)前汾溪片區(qū)黨委，路下鄉(xiāng)路下片區(qū)黨委等，堅持“組織強起來、人員動起來、產(chǎn)業(yè)旺起來、錢包鼓起來、干部用起來”的總體思路，打破行政區(qū)域條框，統(tǒng)籌引領(lǐng)村村融合，有效推動抱團發(fā)展。

龍?zhí)镀瑓^(qū) 王志凌 攝

在龍?zhí)洞?，龍?zhí)镀瑓^(qū)黨委籌劃的“創(chuàng)客空間”項目正在抓緊建設(shè)中。創(chuàng)客空間由一棟兩層的古宅改建而來，一樓作為辦公區(qū)域，設(shè)置有60個辦公臺，樓上則布置成青年旅社，能為龍?zhí)镀瑓^(qū)所屬4個村的創(chuàng)業(yè)青年提供免費的住宿地點和辦公場地。“隨著龍?zhí)镀瑓^(qū)不斷涌入來自全國各地的創(chuàng)業(yè)青年，我們片區(qū)黨委也在探索如何能為這些新村民提供更為便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！饼?zhí)镀瑓^(qū)黨委副書記陳孝鎮(zhèn)說。

截至目前，屏南縣7個片區(qū)黨委已完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目82個，總投資9300多萬元。

“辦好農(nóng)村的事，堅強的黨組織和好的帶頭人至關(guān)重要?！逼聊峡h委常委、組織部部長吳周渺表示，如今有了片區(qū)黨委的牽頭，通過村黨組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，將積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

減“員”增效激活力

近期，持續(xù)強降雨給人民群眾生活和出行帶來了嚴重不便。面對嚴峻的防汛形勢，屏城鄉(xiāng)南灣村“六大員”吳維生始終堅守在防汛一線，值班值守、排查隱患、救助群眾，確保安全度汛。

自去年換屆完成后，吳維生肩上的擔子比原來重了很多：殯葬信息員（社會救助）、民兵營連長、河道專管員、村文書、助理監(jiān)察員等。2021年以來，屏城鄉(xiāng)以村兩委換屆選舉為契機，全面開展規(guī)范農(nóng)村“六大員”選聘管理工作。經(jīng)過重新整合聘任，崗位由原來的242個整合縮減至89個，人均月工資待遇增至1256元。同時，還制定了考核標準，獎懲結(jié)合，充分調(diào)動了“六大員”的工作積極性。

吳維生就是競聘上崗的“六大員”之一，“整合前，我只擔任村民兵營連長，每個月工資只有100元。整合后，我月工資有1950元。”吳維生說，職務(wù)的增加、待遇的提高，讓他干事的積極性也提高了。

鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員、綜治協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員、文化協(xié)管員等“六大員”，是農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理中一支不可或缺的重要力量。但隨著近年來村級管理服務(wù)精細化要求增多，農(nóng)村“六大員”隊伍不斷擴大到“幾十大員”，素質(zhì)參差不齊、職責設(shè)置不合理、重聘輕管、作用發(fā)揮不夠等問題也日益突出。

為此，去年以來，屏南縣以村級組織換屆為契機，通過制定工作方案、成立整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)研摸底、嚴格規(guī)范選聘程序等，對“六大員”隊伍進行重新整合聘任，著力精簡隊伍、加強管理，不斷提升基層治理水平，凝聚鄉(xiāng)村振興一線力量。

屏南縣按照“一人多崗、一崗多職，同類歸并、減員增效”的總體要求，對工作職能相近、人選條件要求基本一致的崗位實行同類歸并，減少崗位職數(shù)配備。同時，統(tǒng)籌工作量和薪酬待遇，要求整合后每個崗位薪酬待遇一般達到800元以上，并且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村將幾個崗位整合成一個薪酬在3000元以上的崗位，吸引35歲左右大專以上學歷的年輕人才加入“六大員”隊伍，并納入村主干后備力量培養(yǎng)。

通過整合，屏南“六大員”崗位由原來分散的20多個“小崗”，整合成5至9個“大崗”，全縣“六大員”人數(shù)從原來的2970人縮減至1083人，平均每月薪酬由原來的342元提高到1039元，有效提高了崗位吸引力。同時，整合優(yōu)化后，屏南縣村兩委兼任“六大員”538人，占比49.7%，提高31.7%；黨員人數(shù)547人，占比50.5%，提高11.7%；大專以上學歷96人，占比8.9%，提高4.2%；平均年齡比整合前降低4歲以上，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

選出好干部，也要加強任職中的管理。屏南縣探索“六大員”管育機制，建立培訓、鍛煉、考核辦法，促進積極履職、擔當作為——

熙嶺鄉(xiāng)新任村干部培訓班

建立“六大員”常態(tài)化培訓制度，由縣鄉(xiāng)兩級和各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合職能特點定期對“六大員”開展政策法律和實踐技能培訓。截至目前，共對“六大員”開展各類教育培訓2600余人次，有效提高隊伍履職能力。

建立職責任務(wù)清單，設(shè)立黨員先鋒崗、建立便民服務(wù)卡，鼓勵“六大員”參與到鄉(xiāng)村兩級的項目安征遷、人居環(huán)境整治、應(yīng)急救災(zāi)等重點難點工作中，推動“六大員”在一線鍛煉中提升素質(zhì)、服務(wù)群眾。

建立“六大員”年度考核制度和“能者上、平者讓、庸者下”的倒逼機制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村反饋的“六大員”履職情況和日常掌握了解的情況，確定年度考核等次，將考核結(jié)果優(yōu)秀的人員及時列入村級后備干部培養(yǎng)，對考核結(jié)果不稱職或不能勝任的人員予以解聘。

頭雁領(lǐng)航添動力

“這是復(fù)旦大學前洋書院教育實踐基地于2018年投入使用、在原民居的基礎(chǔ)上改造而成的教學研討空間，室內(nèi)配備投影儀、話筒、無線網(wǎng)絡(luò)等復(fù)旦常規(guī)教室擁有的硬件設(shè)施……”5月26日，屏南縣開展“一月一主題”現(xiàn)場觀摩活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、村主干代表、駐村第一書記代表等近40人組成觀摩組來到雙溪鎮(zhèn)前洋村，詳細了解該村推進校地合作進展情況。

“一月一主題”現(xiàn)場觀摩活動

村（社區(qū)）兩委換屆后，屏南為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興頭雁隊伍、推動基層黨建全面提升，從今年一月份開始，創(chuàng)新開展“一月一主題”現(xiàn)場觀摩活動，通過比著學、賽著干，推動基層黨建真正“實起來、亮起來”，在全縣上下形成你追我趕、大干快上、奮勇爭先的濃厚氛圍。

“一月一主題”現(xiàn)場觀摩活動主要圍繞年初重點黨建任務(wù)清單，每月在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流舉辦一次現(xiàn)場會，由縣委組織部結(jié)合鄉(xiāng)、村實際確定黨建主題，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和村主干代表到承辦村觀摩學習。通過“講、聽、看、問”相結(jié)合的方式進行實地觀摩，由承辦村黨組織書記就落實重點黨建工作的有效舉措進行現(xiàn)場解說，或挑選黨員中心戶、種養(yǎng)大戶現(xiàn)身說法，與會人員實地察看、聽取特色經(jīng)驗做法，并就遇到的困難與問題共同研究探討。

頭雁飛，群雁追；鄉(xiāng)村振興，重在黨建引領(lǐng)，重在村主干的頭雁領(lǐng)航。屏南縣出臺了《村級“頭雁”隊伍建設(shè)五年行動計劃》，全面提升村（社區(qū)）主干能力素質(zhì)，強了堡壘，富了百姓，聚了人心，為屏南縣鄉(xiāng)村振興積蓄了持久不息的創(chuàng)新動能。

多維培育，提升能力素質(zhì)。堅持線上自主學和線下集中學相結(jié)合，常態(tài)化開展政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每月組織開展“一月一主題”現(xiàn)場觀摩交流活動，每年分批組織到浙江、江蘇、廣東等發(fā)達地區(qū)學習。鼓勵參加各級各類成人教育和函授學習，學費由個人承擔1/3，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決2/3。系統(tǒng)整合農(nóng)村“六大員”隊伍，每村（社區(qū)）培養(yǎng)不少于一名35歲以下大專以上學歷人員，成立青年人才黨支部、企業(yè)商會黨組織，優(yōu)先發(fā)展留村意愿強的年輕后備力量。

多點聚焦，抓好主責主業(yè)。規(guī)范村級組織陣地建設(shè)，開展“創(chuàng)建五強堡壘、助力金牌鄉(xiāng)村”活動，打造一批典型示范村。每年實施一批村（社區(qū)）主干領(lǐng)辦的“頭雁項目”，確保各村都有穩(wěn)定、可持續(xù)的集體增收產(chǎn)業(yè)。5年內(nèi)成立片區(qū)黨委20個以上，實現(xiàn)片區(qū)各村抱團發(fā)展。開展黨員示范崗創(chuàng)建活動，推動黨員為民辦實事，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

多元監(jiān)督，推動履職管理。實行村（社區(qū)）主干縣級備案管理，按照“一人一檔”建立信息庫。制定村（社區(qū)）主干績效考核方案，建立履職實績評分和負面清單，根據(jù)考核等次進行差異化績效獎勵。在村級巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，設(shè)置村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員和特約監(jiān)察員等村級監(jiān)察“三員”，同時，每年隨機對村集體“三資”開展不少于2次的提級監(jiān)督。

多重關(guān)懷，落實激勵措施。實行履職績效獎勵，推行“基本薪酬+績效獎勵+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收”的薪酬模式。健全保險保障機制，每年為村（社區(qū)）主干辦理保額30萬元以上的人身意外傷害保險，組織開展一次健康體檢。加大典型培育力度，每年評選一批“鄉(xiāng)村振興好書記”，給予每人1萬元的績效獎勵，每被評為一次，離任村（社區(qū)）主干定補按同類人員標準上浮5%。

多方合力，強化組織保障。將村（社區(qū)）主干隊伍建設(shè)納入全縣干部隊伍規(guī)劃建設(shè)體系，縣委每年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議會議聽取村級“頭雁”隊伍建設(shè)情況，形成組織部門牽頭抓總、涉農(nóng)部門密切配合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體落實的工作合力，并強化縣財政資金統(tǒng)籌保障。

來源：閩東日報記者 葉陳芬 通訊員 甘葉斌

編輯：陳娥

本版部分圖片由屏南縣委宣傳部提供