閩東特色鄉(xiāng)村振興之路 | 屏南：“工料法”讓鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)更精準(zhǔn)高效

夏日山村好風(fēng)光，走進(jìn)屏南縣熙嶺鄉(xiāng)墘頭村，只見(jiàn)清凌凌的溪流穿村而過(guò)，沿溪兩岸茂林修竹，依水勢(shì)、山勢(shì)而建的多座仿古建筑里20余名工人正忙著內(nèi)部裝修。

“到6月底預(yù)計(jì)有3家經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)業(yè)，包括1家咖啡屋、1家民宿和1家農(nóng)產(chǎn)品推廣點(diǎn)，所以我們現(xiàn)在都在搶抓工期，確保如期交付使用。”墘頭村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任謝桂塘介紹，該村是熙嶺鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)的延伸區(qū)，于2019年啟動(dòng)建設(shè)，目前已投入800多萬(wàn)元對(duì)30棟民房進(jìn)行修繕或改建，為確保項(xiàng)目建設(shè)省時(shí)、省力、省錢(qián)，他們?cè)谛蘅樳^(guò)程中采用了“工料法”。

何為“工料法”？即“雇工購(gòu)料法”，是屏南縣在總結(jié)龍?zhí)丁⑺钠旱裙糯逍蘅樈?jīng)驗(yàn)中，摸索出一套以“修復(fù)性營(yíng)造、保護(hù)性開(kāi)發(fā)、加速要素流動(dòng)、多方參與共贏”為特征的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式。

據(jù)介紹，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，多以立面改造、巷道改造、傳統(tǒng)民居修繕、改水改廁等項(xiàng)目為主，具有項(xiàng)目數(shù)量多、造價(jià)小、修建內(nèi)容難以標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。若簡(jiǎn)單將城市建設(shè)模式照搬到鄉(xiāng)村小型項(xiàng)目建設(shè)中，就容易出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作流程多、時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高、資金使用效率低，變量大、項(xiàng)目預(yù)算難以一次鎖定，村民參與度低，傳統(tǒng)技藝沒(méi)有發(fā)揮空間等問(wèn)題。

為破解這些問(wèn)題，屏南縣在熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個(gè)行政村）開(kāi)展試點(diǎn)，將以使用本地人力物力為特征的傳統(tǒng)“工料法”，發(fā)展成為既契合小型工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際， 又與現(xiàn)行治理體系相互補(bǔ)充并銜接的項(xiàng)目建設(shè)及核驗(yàn)管理方法。

“工料法”僅由“工”“料”兩項(xiàng)費(fèi)用組成，其中“工”指人工，其費(fèi)用由聘請(qǐng)工匠費(fèi)用和村級(jí)管理人員誤工補(bǔ)貼構(gòu)成；“料”是由村級(jí)組織自行采購(gòu)的合法原材料，其價(jià)格是含稅價(jià)。采用“工料法”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)可以節(jié)省大量措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等，最大程度降低項(xiàng)目建設(shè)成本。同時(shí)“工料法”項(xiàng)目實(shí)施“一項(xiàng)目一結(jié)算”管理，實(shí)行“三簽字一審批一審核”制度，通過(guò)多方監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金集約、節(jié)約使用。

比如，照一般招投標(biāo)流程，建設(shè)必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，單個(gè)項(xiàng)目的前期工作至少需要3個(gè)月時(shí)間。“工料法”將高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施作為首要目的，對(duì)單價(jià)在10萬(wàn)元以上的村級(jí)微小項(xiàng)目，按照“工料法”實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，由村級(jí)自行購(gòu)料、聘請(qǐng)工匠，組織村民投工投勞，直接進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，有效縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期。屏南縣熙嶺鄉(xiāng)目前采用“工料法”建成或在建10萬(wàn)元以上村級(jí)項(xiàng)目77個(gè)，節(jié)約前期工作時(shí)間達(dá)200個(gè)月以上。

而在“工料法”實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)用工本地化，讓一些原本外出務(wù)工的村民留了下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。與此同時(shí)，為了讓傳統(tǒng)村落不失鄉(xiāng)愁古韻而又簡(jiǎn)約清新，各村多采用傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工匠、傳統(tǒng)技藝，這也讓許多本地工匠的“老手藝”有了用武之地。

在墘頭村有16位“老木匠”，平均年齡在60歲以上，擁有一身好手藝的他們?cè)缧┠陞s苦于本地?zé)o工可干，大部分人只能外出務(wù)工。自從實(shí)施“工料法”后，他們陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，先后在龍?zhí)?、四坪、墘頭村等參與古屋修復(fù)項(xiàng)目。謝桂董就是其中之一，他說(shuō)：“如今我在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一天的工錢(qián)有300多元，不僅增加了家庭收入，還能照顧89歲的老母親，比在外務(wù)工輕松許多?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年5月項(xiàng)目啟動(dòng)至今，龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個(gè)行政村）累計(jì)通過(guò)“工料法”完成投資7545.89萬(wàn)元，建設(shè)節(jié)省資金2100多萬(wàn)元。其中，僅龍?zhí)洞鍏⑴c投工投勞的村民、工匠多達(dá)340多人，發(fā)放人工費(fèi)1769萬(wàn)元，人均年增收近5萬(wàn)元。在“工料法”運(yùn)行過(guò)程中，屏南縣逐漸形成了“村級(jí)實(shí)踐+鄉(xiāng)級(jí)主導(dǎo)+縣級(jí)支撐”的遞進(jìn)式治理思路，展現(xiàn)了如何破解城鄉(xiāng)體制機(jī)制障礙、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“屏南經(jīng)驗(yàn)”。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)記者 葉陳芬

編輯：陳娥