擺脫貧困 走向振興——我市扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

壽寧下黨鄉(xiāng)

海上新田園

福鼎赤溪村新貌

蕉城區(qū)九都鎮(zhèn)九仙村

銀耳成古田縣支柱產(chǎn)業(yè)

寧德網(wǎng)（記者 葉陳芬 王志凌 文/圖）

青山如黛，碧水長(zhǎng)流。

夏至日長(zhǎng)，位于壽寧山區(qū)的下黨鄉(xiāng)卻格外涼爽，修竹溪上廊橋橫臥，村里村外煥然一新。游客們紛至沓來，參觀難忘下黨主題展、游覽鸞峰橋、重走連心路……

作為曾經(jīng)的省定貧困鄉(xiāng)、寧德地區(qū)四個(gè)特困鄉(xiāng)之一，30多年來，下黨鄉(xiāng)歷屆黨委牢記囑托、感恩奮進(jìn)，積極發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛、滴水穿石”精神，以五個(gè)“黨建為民平臺(tái)”為載體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游，奮力奔向小康。2020年，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)人均可支配收入17289元，接待游客20多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2600多萬(wàn)元。今年2月，下黨鄉(xiāng)黨委被中共中央、國(guó)務(wù)院授予全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱號(hào)。   

從“車嶺車上天，九嶺爬九年”到“鸞峰橋上沐春風(fēng)，茶葉香里說豐年”，下黨村的幸福變遷，印證了閩東之變，也書寫了鄉(xiāng)村振興的“閩東樣板”。

昔日閩東，“老、少、邊、島、貧”，群眾生活極度貧困，到20世紀(jì)80年代還是全國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)之一。30多年來，尤其是黨的十八大以來，全市上下以堅(jiān)定的政治站位、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，始終將擺脫貧困歷史使命扛在肩上，秉承“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，一棒接著一棒干、一年接著一年抓，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、453個(gè)貧困村全部摘帽，7.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部退出，徹底撕掉了絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，全市一人不少、一戶不落，同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“走一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”是新時(shí)代賦予閩東的發(fā)展使命。乘勢(shì)發(fā)力，我市將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效可持續(xù)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家寧德篇章貢獻(xiàn)力量。

摘帽不松勁

夯實(shí)振興根基

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

近日，蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)舉辦第15期幸福工程發(fā)款儀式，滾動(dòng)投入20萬(wàn)元幸福工程無(wú)息款，精準(zhǔn)幫扶仁厚、溪池、韓丹、?？?、水際、紅門里、下坂等7個(gè)村9位計(jì)生母親，通過種植茶葉、蘆柑、夏橙、紅心蜜柚等項(xiàng)目，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

除了資金投入，建立防貧機(jī)制，還從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、措施跟進(jìn)和政策兜底等方面，防止返貧問題；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；著力扶持穩(wěn)定就業(yè)，把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為貧困群眾增加家庭收入的重要途徑……一系列穩(wěn)收入穩(wěn)就業(yè)措施的落實(shí)，全力推動(dòng)我市脫貧攻堅(jiān)從“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決交上高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀答卷。

歷史性的跨越，新奮斗的起點(diǎn)。6月23日，寧德市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，我市按照今年中央一號(hào)文件要求，脫貧后設(shè)立5年過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分用好脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化、人才等方面取得的經(jīng)驗(yàn)成效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

一幅舉全市全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加美好生活的宏偉藍(lán)圖漸次鋪展——

構(gòu)建高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市縣兩級(jí)均成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新成立“五個(gè)振興”工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)推進(jìn)落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、部門合力共為、責(zé)任層層壓實(shí)的工作機(jī)制。

形成群策群力的試點(diǎn)示范機(jī)制。按照“抓兩頭帶中間”布局“串點(diǎn)連線成片”，以省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村為引領(lǐng)、串聯(lián)帶動(dòng)沿線行政村，延伸輻射產(chǎn)業(yè)薄弱村，打造24條鄉(xiāng)村振興示范線，著力形成具有閩東特色、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同富裕的鄉(xiāng)村振興新格局。創(chuàng)新“一月一縣”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)機(jī)制，每月選定一條示范線，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過示范樣板集中展示，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、點(diǎn)評(píng)、交流，推動(dòng)各地取長(zhǎng)補(bǔ)短、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

完善比學(xué)趕超的考核激勵(lì)機(jī)制。2019年以來，連續(xù)兩年將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效列入市委、市政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。實(shí)施年度鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”，建立進(jìn)度跟蹤、督查通報(bào)、年度報(bào)告等制度，健全鄉(xiāng)村振興一線考核干部機(jī)制。

建立多元投入保障機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政支持力度，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政投入總量逐年遞增，2019年至2020年，共投入鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金88.34億元。將鄉(xiāng)村振興作為政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，實(shí)施鄉(xiāng)村振興類PPP項(xiàng)目16個(gè)，總投資達(dá)76.11億元；福鼎市在全省率先實(shí)施全縣域“鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)PPP項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供有力支持。

打響“特色牌”

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

一杯草藥茶，濃濃下黨情。6月30日，壽寧下黨涼茶產(chǎn)業(yè)推介會(huì)上，首批1萬(wàn)件“盼盼·下鄉(xiāng)的味道”涼茶產(chǎn)品順利達(dá)產(chǎn)并上線銷售。每銷售1瓶涼茶將抽取一定比例利潤(rùn)，用于支持下黨鄉(xiāng)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保實(shí)現(xiàn)品牌、效益“兩提升”。

“下鄉(xiāng)的味道”，述說著一程山水、一種情懷、一份牽掛。在此前推進(jìn)扶貧開發(fā)中，壽寧縣以講好“下鄉(xiāng)的味道”品牌故事為抓手，集各類政策和社會(huì)扶貧資源，建立三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，策劃實(shí)施“我+1”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，通過“平臺(tái)+合作社+農(nóng)戶”模式，用品牌引領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。接續(xù)發(fā)力鄉(xiāng)村振興，該縣集中精力做優(yōu)做強(qiáng)“下鄉(xiāng)的味道”品牌。“盼盼·下鄉(xiāng)的味道”涼茶，便是該縣與福建盼盼飲料有限公司、福建仙洋洋生物科技有限公司聯(lián)合打造的一款新品，雙品牌加持，深釀美好生活新滋味。

不僅僅是壽寧。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，我市始終把產(chǎn)業(yè)作為“頭號(hào)工程”，抓好產(chǎn)業(yè)銜接，通過持續(xù)深化“五化”理念，做強(qiáng)做優(yōu)“8+1”特色產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持種養(yǎng)殖規(guī)?；７e極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向“8+1”特色產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，全市累計(jì)獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5個(gè)，另4地入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

堅(jiān)持生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和管理，圍繞各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，積極推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地85個(gè)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和“一品一碼”并行管理，全市2799家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入“一品一碼”平臺(tái)管理。

堅(jiān)持產(chǎn)品品牌化。政、企聯(lián)動(dòng)，著力打造一批叫得響、過得硬、有影響力的區(qū)域公共品牌和企業(yè)特色品牌，以品牌影響力提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)430個(gè)，產(chǎn)地面積79.3萬(wàn)畝，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品284個(gè)、綠色食品121個(gè)，經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品14個(gè)；桐江鱸魚、福安巨峰葡萄等11個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，“桐江鱸魚”“福鼎白茶”入選地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中歐互認(rèn)保護(hù)清單，“壽寧高山茶”成功入選全國(guó)第二批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程；精心打造“0593寧德號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)2135個(gè)行政村每村至少有一個(gè)發(fā)展致富的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“一縣一業(yè)”“一村一品”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局。

堅(jiān)持管理信息化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)智能化提升工程，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息化新技術(shù)新裝備應(yīng)用，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地24個(gè)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)18.3%，6個(gè)縣入選國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)企業(yè)化。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及小農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建一企牽萬(wàn)戶”。目前，全市已累計(jì)培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)145家（其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家）、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體16個(gè)。

2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值584億元、增長(zhǎng)3.1%，其中八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)96%以上；農(nóng)民人均可支配收入19050元、增長(zhǎng)7%。

基層黨旗紅

凝聚發(fā)展合力

6月25日，2021年古田縣“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)暨村黨支部領(lǐng)辦合作社特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，在古田白鳳桃主產(chǎn)區(qū)之一——鳳都鎮(zhèn)際面村舉行。

推介會(huì)上，剛上市的古田白鳳桃、油柰、葡萄以及古田銀耳、香菇、紅曲酒、馬蹄筍、茶籽油等農(nóng)特產(chǎn)品齊亮相，吸引眾多游客駐足品嘗、購(gòu)買。

“此次活動(dòng)是對(duì)古田縣村黨支部領(lǐng)辦合作社模式成果的一次集中展示，旨在將特色產(chǎn)品推向大眾，助推村民、村財(cái)‘雙增收’。”古田縣委組織部副部長(zhǎng)余梓介紹，2019年，為著力突破農(nóng)村集體增收渠道單一、發(fā)展后勁不足的困境，古田縣開始推行村黨支部領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)工作，發(fā)動(dòng)村黨支部帶著群眾抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共有村黨支部領(lǐng)辦合作社79個(gè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目107個(gè)。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。我市以抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本為導(dǎo)向，著力建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有了“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”。

——實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)”行動(dòng)，在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等建立黨支部800多個(gè)，推動(dòng)104個(gè)先進(jìn)村帶后進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)50%以上。 

——開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、百企結(jié)百村等活動(dòng)，800多個(gè)市、縣直企事業(yè)單位與村結(jié)對(duì)共建，發(fā)動(dòng)284家企業(yè)掛鉤幫扶315個(gè)村；依托高校成立閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院、研究院以及3所分院，常態(tài)化推進(jìn)鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)工作。

——扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)五爭(zhēng)十”行動(dòng)，在全省率先制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，推行村黨支部領(lǐng)辦合作社新模式，成立閩東時(shí)代鄉(xiāng)村振興基金，推動(dòng)消除948個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入在10萬(wàn)元以下的“相對(duì)薄弱村”，村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元以上村達(dá)588個(gè)，占比27.5%。

整飾一新的鄉(xiāng)村民居、浪漫綿延的花墻、整潔干凈的村道……走進(jìn)柘榮縣城郊鄉(xiāng)嶺邊亭村，新村新景直映眼簾。

“村里變化太大了。”今年初，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民袁鄭珠感慨道。變化的背后，凝聚著駐村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員劉兆興的擔(dān)當(dāng)作為與付出。

2019年10月，響應(yīng)組織號(hào)召，從市總工會(huì)原副主席崗位派駐嶺邊亭村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的劉兆興，結(jié)合村里豐富的生態(tài)環(huán)境資源，以打造“清新鄉(xiāng)野城市客廳”為目標(biāo)，深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，探索特色發(fā)展模式，致力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)大活力，村莊從里到外煥然一新。“能在臨近退休之年，發(fā)揮余熱為鄉(xiāng)村振興盡綿薄之力，我倍感榮幸。”劉兆興說，接下來，他將繼續(xù)用自己的力量、智慧為這個(gè)村莊添磚加瓦。

鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。我市持續(xù)創(chuàng)新人才振興機(jī)制，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航計(jì)劃”，累計(jì)組織600多名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶鄉(xiāng)村，省市縣三級(jí)共下派525名駐村第一書記，并在全省率先選派137名金融干部掛職126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，累計(jì)選派388名臨近退休、具有鄉(xiāng)村情懷、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。2019年10月至今，共籌措各類幫扶資金3.27多億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目2174個(gè)，解決群眾困難問題2233個(gè)。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，變得是目標(biāo)階段和任務(wù)重點(diǎn)，不變的是責(zé)任和使命。我市干部群眾將繼續(xù)拿出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣的氣勢(shì)和魄力，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)走好具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，奮力在“寧德篇章”中寫下“三農(nóng)”工作濃墨重彩一筆，以優(yōu)異成績(jī)回報(bào)習(xí)近平總書記對(duì)寧德的深情厚望。