弱鳥可先飛 至貧能先富——寧德奮力書寫脫貧攻堅(jiān)幸福答卷

一條條水泥村道貫穿鄉(xiāng)間，一幢幢挺拔的樓房掩映綠樹中，一串串歡聲笑語灑落在地頭田間……初冬的閩東，盡展幸福景象。

長期以來，“老、少、邊、島、貧”的“貧”是寧德的基本市情之一：轄區(qū)內(nèi)9個(gè)縣中曾有6個(gè)是國家級貧困縣，120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有52個(gè)是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徘徊在溫飽線上的農(nóng)村貧困人口達(dá)77.5萬人，約占地區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。

30多年來，我市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩成果：全市77.5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民人均可支配收入從1988年的492元提高到2019年的17804元。特別是“十三五”以來，全市7.2萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全市6個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、453個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)摘帽退出。滴水可穿石，弱鳥振翅飛。寧德正以更強(qiáng)勁的步伐向著全面建成小康社會奮勇前行。

強(qiáng)基固本   筑牢脫貧“主心骨”

“陡峭青山半腰間”，是人們常用來形容柘榮縣英山鄉(xiāng)半嶺村的話，村莊坡度大、交通不便，卻能留得住二分之一的戶籍人口，還評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、省級生態(tài)村、縣新農(nóng)村樣板村等。

其奧秘是什么？村黨支部書記林自發(fā)釋疑：在于村黨支部能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

正所謂“強(qiáng)村背后有能人”，半嶺村堅(jiān)強(qiáng)有力的村兩委班子，立足本村，以“茶果飄香·嶺上人家”為主題，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游兩大產(chǎn)業(yè)，成立迦百農(nóng)、仙源里等種植合作社，通過流轉(zhuǎn)、租賃、置換茶園和山地的方式，連片發(fā)展“茶、果、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖”等，帶動群眾增收……2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入13.18萬元，農(nóng)民人均可支配收入突破1.6萬元。

放眼全市，7.2萬貧困人口、453個(gè)貧困村，寧德的扶貧工作等不得、慢不得，也拖不得。市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央和省里決策部署，拿出過硬辦法，下足繡花功夫，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，在醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、造福工程等方面，出臺政策措施，啃下了脫貧路上一塊又一塊“硬骨頭”。

人才來了。我市堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村“四級書記”抓扶貧的工作機(jī)制，真正把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，打造了一支“永不走的扶貧工作隊(duì)”。從2004年開始，先后選派2340名干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。

資金活了。在全市推行屏南金融扶貧模式、“背包銀行”壟上行等便民金融服務(wù)。每年統(tǒng)籌1.5億元以上產(chǎn)業(yè)扶貧資金，做到精準(zhǔn)幫扶到戶，加大信貸扶持力度，累計(jì)為貧困戶貸款9.1億元、覆蓋率達(dá)56%。

技術(shù)硬了。組織4000多名鄉(xiāng)土人才與群眾結(jié)成幫扶對子，每年實(shí)施“雨露計(jì)劃”等實(shí)用技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)1萬多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上，安排公益性崗位1000多個(gè)，進(jìn)一步提升貧困群眾自主脫貧本領(lǐng)……

一系列腳踏實(shí)地、富有成效的扶貧組合拳，打通了貧困群眾脫貧致富路。

產(chǎn)業(yè)支撐   拓寬增收致富路

自2008年古田銀耳被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)以來，品牌效益平均每年增加15%以上。2019年，“古田銀耳”年產(chǎn)量達(dá)36萬噸以上，占全國銀耳總產(chǎn)量的90%以上，年產(chǎn)值18.4億元，產(chǎn)品出口國家達(dá)20多個(gè)，直接解決就業(yè)人員10萬多人，傳唱了“一朵菇養(yǎng)活一個(gè)縣，富裕了一個(gè)縣”的佳話。

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。“九山半水半分田”的寧德，立足實(shí)際，以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為突破口，探索出一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，下足功夫幫助老區(qū)貧困群眾“改窮業(yè)”。

多年來，我市堅(jiān)定不移唱好“山海田經(jīng)”，打好“特色牌”、唱好“融合戲”、扶好“小農(nóng)戶”，大力發(fā)展“8+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、貧困群眾“造血功能”。在謀劃和發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)中統(tǒng)籌考慮貧困群眾和貧困鄉(xiāng)村的輻射帶動，通過“干部掛、企業(yè)帶、資金扶、技術(shù)幫”等開發(fā)性措施，   （下轉(zhuǎn)第5版）　?。ㄉ辖拥?版）讓群眾搭上“一縣一業(yè)”“一村一品”的增收“快車”，讓產(chǎn)業(yè)特色帶來的經(jīng)濟(jì)效益、品牌效應(yīng)、增收效果惠及廣大貧困人口。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我市鼓勵貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，比如壽寧縣下黨鄉(xiāng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)茶園”，創(chuàng)新了“定制茶園”模式；屏南縣雙溪鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村游+農(nóng)民油畫”，走出了“文創(chuàng)扶貧”路子等，一大批有知識、有膽識的貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“泥腿子到跑運(yùn)輸，扛鋤頭到敲鍵盤”的轉(zhuǎn)變，拓展了增收路子。

數(shù)據(jù)顯示，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2000年的109.55億元增加到2019年的560.16億元。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，涉農(nóng)類中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量均居全國設(shè)區(qū)市首位。“0593寧德號”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌正式啟用，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)再上新臺階。

精準(zhǔn)施策   提升百姓獲得感

日落西山，倦鳥歸巢。

在屏南縣路下鄉(xiāng)富塘造福新村，村民吳玉秀結(jié)束一天的工作，回到干凈整潔的新家。

“真沒想到我現(xiàn)在不僅成功脫貧，還能住上這么好的新房子，這是以前想都不敢想的事啊！”吳玉秀說，過去，住在路下鄉(xiāng)嶺頭村，靠幾畝薄田、20多畝竹林維持生計(jì)。2016年9月，路下鄉(xiāng)富塘造福新村項(xiàng)目開始實(shí)施，她家被列入造福搬遷對象。2019年春節(jié)，她和家人一起喜遷兩層半新居，開啟了幸福新生活。

如何托起貧困群眾滿滿的幸福感？30多年來，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，對照“兩不愁、三保障”要求，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，真正做到“真扶貧、扶真貧”。

“挪窮窩”。在全省率先實(shí)施“造福工程”搬遷，累計(jì)投入各類資金70多億元，搬遷44萬人，整體搬遷自然村3000 多個(gè)，其中2.4萬“上無片瓦、下無寸土、以船為家、居無定所”的“連家船民”實(shí)現(xiàn)全部上岸定居。同時(shí)，通過全面落實(shí)搬遷用地在縣城城郊、中心集鎮(zhèn)、中心村“三集中”，搬遷補(bǔ)助資金、建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)配套“三保障”，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)“三就地”等“三個(gè)三”工作機(jī)制，確保群眾搬得出、住得下、能致富。

“換窮貌”。堅(jiān)持把改善交通作為扶貧開發(fā)的“先行工程”，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、 村村通客車， 全面打通了貧困群眾的致富通道。以開展“一革命四行動”為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全市行政村改廁改水、生活垃圾處理和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面完成。

“斷窮根”。專門出臺建檔立卡貧困人口健康醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，對貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用超過3000元部分，不分“目錄”內(nèi)外進(jìn)行分段累加補(bǔ)助，全面開展一次性定額救助和重特大疾病救助，貧困群眾住院治療報(bào)銷比例達(dá)90%以上。建立起覆蓋學(xué)前教育至高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，做到不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)，全面阻斷貧困代際傳遞。