寧德“弱鳥先飛、滴水穿石”30年暨撤地設市20周年寧德高質量發(fā)展專家咨詢會部分專家發(fā)言摘登

11月14日下午，寧德“弱鳥先飛、滴水穿石”30年暨撤地設市20周年寧德高質量發(fā)展專家咨詢會召開。咨詢會以“始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行”為主題，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，研究探討寧德奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章的戰(zhàn)略重點、主攻方向和實現(xiàn)路徑。

咨詢會上，國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興，中國科學院院士、清華大學學術委員會副主任、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室主任、汽車動力系統(tǒng)專家歐陽明高，同濟大學城市風險管理研究院院長、上海市交通委員會原主任、城市風險管理和建設運行管理專家孫建平，中國人民大學教授、鄉(xiāng)村建設中心主任、“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍等專家學者發(fā)表主旨演講，重點圍繞城市發(fā)展空間、能源革命、高效能治理、生態(tài)化發(fā)展等課題提出新思路新舉措，更好地助力新時代新寧德建設。現(xiàn)將部分專家發(fā)言摘登如下：

仇保興

寧德?lián)碛惺澜缂壧烊簧钏廴及?，是典型的山、海、川、島、湖兼?zhèn)涞纳剿疄I海城市。已形成不銹鋼新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群，正加速形成鋰電新能源、銅材料、新能源汽車等三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。具有發(fā)揮區(qū)位和特色優(yōu)勢、提高城市能級、打造區(qū)域中心城市的潛力。

區(qū)位優(yōu)勢：對接福溫，聯(lián)系度高

與福州及長三角城市聯(lián)系度較高，有助于推動產(chǎn)業(yè)配套、科技創(chuàng)新、公共服務、社會治理等領域深度對接。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)集群集中度高、協(xié)同性好

已初步培育形成具有國際競爭力的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)集群。四大主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，協(xié)同性強，形成內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)集群強勢崛起，經(jīng)濟實力顯著提升

在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，2019年全市生產(chǎn)總值2451.7億元、增長9.2％，經(jīng)濟保持高位增長、質效提升的良好態(tài)勢。福建省12項主要經(jīng)濟指標中，6項增幅居全省第一。

港口資源：出入門戶，五邑咽喉——天然良港三都澳

三都澳地處黃金海岸線中段，水深港闊，四面環(huán)山，避風防浪，不凍不淤，是建設大型深水中轉港和大宗物資運輸集散地的理想港口。

資源優(yōu)勢：全省重要的電力能源基地，淡水資源保障充足

能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成涵蓋水電、火電、核電、風電等全系列能源矩陣。

人均擁有水資源量是全國平均水平的2.1倍。

產(chǎn)業(yè)躍遷：占據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮頭

以人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為主要驅動力的第四次工業(yè)革命正席卷全球，由于新冠肺炎疫情使得人對數(shù)字和網(wǎng)絡資源的需求日益增加，新一代電池成為必不可少的五項技術之一。作為四大主導產(chǎn)業(yè)之一，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，使寧德有可能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)潮頭。

陸海協(xié)同：建立鐵路、高速公路、港口聯(lián)運體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐

衢寧鐵路已投入運營大力推進港鐵聯(lián)運，沈海復線寧德段全線貫通溝通長三角城市群，寧德至長樂機場城際鐵路發(fā)揮協(xié)同發(fā)展先導作用，作業(yè)區(qū)泊位運營建設推進港城一體、產(chǎn)城聯(lián)動。

對策建議

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：實現(xiàn)寧福溫服務質量等值的品質之城

借力福州省會優(yōu)勢，推動優(yōu)質資源延伸，積極促進福廈城際鐵路向大寧德延伸。謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構建醫(yī)療教育“一體化”。積極對接福州自貿(mào)區(qū)、溫州及長三角地區(qū)的教育、衛(wèi)生、科技等資源，提升大寧德市區(qū)的生活品質。推動名校設立分校區(qū)支持高校合作辦學聯(lián)合共建優(yōu)勢學科，組建跨區(qū)域專科聯(lián)盟聯(lián)通全民健康信息平臺新建三甲醫(yī)院所屬托管醫(yī)院，開展異地孵化招商服務引導入孵企業(yè)落戶寧德構建產(chǎn)學研創(chuàng)新體系。

城市特色塑造策略：營造山海相擁的魅力之城

文脈山水與現(xiàn)代風貌塑造城市特色。推進蕉城區(qū)城隍廟歷史文化街區(qū)、福安市陽頭歷史文化街區(qū)等省級歷史文化街區(qū)的保護與開發(fā)；保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，挖掘提煉歷史文化內(nèi)涵，形成“新閩東建筑”，倡導具有地方特色的城市風貌。

梳理藍綠屏障，構筑山海名城。突出山海名城的自然資源優(yōu)勢，鞏固優(yōu)化山海生態(tài)屏障體系，充分發(fā)揮“山海川島”天然景觀、自然與人文資源交融的獨特優(yōu)勢，打造山海相擁、港灣相望的城市自然風貌意象。

創(chuàng)新環(huán)境聚合策略：創(chuàng)立科技創(chuàng)新的活力之城

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞龍頭企業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入科研院所，建設一批孵化器與加速器，構建產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新布局和協(xié)同強化的創(chuàng)新體系。

聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。柔性引進高層次人才，以公共服務吸引創(chuàng)新型人才，開展產(chǎn)學研合作，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

城鄉(xiāng)互補發(fā)展策略：建設農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

多元發(fā)展，建立城鄉(xiāng)差異化互補發(fā)展機制。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。依托“美麗鄉(xiāng)村建設”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗等。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。充分利用地理證明商標，走出精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等新模式，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機互補。

城鄉(xiāng)互補發(fā)展策略：建設農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造高效公共服務體系。主動接收強市公共服務設施輻射，將縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學校、醫(yī)院由福州市、溫州市名校、三甲醫(yī)院承辦經(jīng)營，建設城鄉(xiāng)公共設施等值配套、共建共享、健康幸福的共享城鄉(xiāng)示范區(qū)。

空間資源整合策略：打造綠色生態(tài)的安全韌性之城

優(yōu)化生態(tài)空間格局，構筑山海生態(tài)屏障。依托山海天然生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林、生態(tài)林建設，提高水源涵養(yǎng)功能，以基質—廊道—節(jié)點建設為抓手，建立景觀生態(tài)網(wǎng)絡，引領大寧德空間發(fā)展格局向綠色化、生態(tài)化轉型發(fā)展。

城市智慧治理策略：塑造精細化管理的宜居宜業(yè)之城

聚焦公共品，構筑數(shù)字化寧德與智慧城市治理模式。

歐陽明高

動力電動化（電動車革命）、能源低碳化（新能源革命）、系統(tǒng)智能化（人工智能革命）三大革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局翻天覆地的大變局。

建議

寧德市在動力電池方面已經(jīng)具有寧德時代這一國際頂級電池龍頭企業(yè)。由于電池產(chǎn)業(yè)即將進入大規(guī)模擴張階段，10年長10倍以上，15年長20倍以上。因此，應當抓住機遇大力擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建議重點在光伏電池方向發(fā)展，尤其是與動力電池技術具有相關性的新一代光伏電池，對現(xiàn)有光伏電池的優(yōu)勢企業(yè)也可以考慮引進。

以電池為核心的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成和大力擴張，如果抓住機遇打造生態(tài)，可以再造5個以上寧德時代。

孫建平

一、 弘揚寧德精神，寫就歷史答卷

一是“弱鳥先飛”的勤勉精神，二是“滴水穿石”的堅韌精神，三是“只爭朝夕”的開拓精神。

二、 提升治理效能共繪藍圖目標

國家層面多次提出要加快推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓政府治理效能得到新提升。寧德也需要從城市治理的角度研究確定可以突破的方向，明確藍圖和目標。

1.注重品質，建設山海魅力之城。

2.注重活力，建設開放包容之城。

3.注重安全，建設平安宜居之城。

三、探索實施路徑，聚焦措施行動

1.開展品質彰顯行動

區(qū)域層面，可以推進市域生態(tài)格局和特色的持續(xù)優(yōu)化，編制生態(tài)空間和生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃，對接區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，預留控制主導風向風廊，保護水網(wǎng)脈絡走向，構建“多層次、成網(wǎng)絡、功能復合”的市域生態(tài)空間體系。還可以做好寧德的整體山海城市策劃；建設多個近郊郊野公園，豐富休閑旅游產(chǎn)品。

廊道方面，可以編制市域休閑綠道、魅力藍道、人文慢道規(guī)劃與建設方案，形成串聯(lián)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的特色線性空間，提供自駕游、水上游、慢行游等多種交通方式支撐的魅力體驗產(chǎn)品。

節(jié)點上，可選擇重要的山前地區(qū)、濱海地區(qū)、沿江地區(qū)，開展城市客廳與后花園設計，塑造多個休閑地標。在城區(qū)內(nèi)可以開展美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，關注背街小巷的改造升級，改善市民生活環(huán)境品質。

2.開展活力提升行動

建議可開展寧德新時期參與“一帶一路”建設、“海峽兩岸融合發(fā)展”等國家戰(zhàn)略的相關課題；進一步梳理環(huán)三都澳區(qū)域、東僑新區(qū)及其他城市重要功能組團與開發(fā)平臺的戰(zhàn)略研究與功能策劃；可以同步開展城市樞紐地區(qū)、城市門戶地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃研究；還可以啟動自貿(mào)區(qū)、省級新區(qū)前期研究和申報工作，通過政策多點發(fā)力，綜合提升城市經(jīng)濟發(fā)展的動能。

可以借助山海特色，吸引優(yōu)質的影視、文化機構入駐，培育文旅產(chǎn)業(yè)；可以開展城市品牌包裝和營銷策劃，進行城市公共活動、文體賽事的策劃、宣傳與組織；可以借鑒相關經(jīng)驗，進行歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、保護建筑的更新活化和再利用，打造有故事有韻味的活力場所；可以選擇一批有條件的商業(yè)街或商業(yè)網(wǎng)點地區(qū)，進行改造升級，打造有人氣的夜經(jīng)濟區(qū)；還可以在城市重點地區(qū)加強地下空間開發(fā)規(guī)劃建設，提升街區(qū)功能復合化。通過政策和建設層面的治理，綜合提升城市的活力。

3.進行平安建設行動

一張安全風險地圖，包括隱患排查、風險辨識、分類、分級、評估、評價等，做到底數(shù)清、情況明、參數(shù)準；“運營中心”等載體，實現(xiàn)分色預警、分級響應、分類處置，使風險處于受控狀態(tài)；一本管理手冊，明確標準、要求、措施、責任，落實誰來做，怎么做，做什么，做到響應及時、處置得當、施策精準，實現(xiàn)城市安全運行精細化管理；一份風控保單，形成“讓渡機制”，推行“安全綜合保險+風險單元自控+第三方專業(yè)技術服務”，運用社會力量和市場方式分擔風險、鎖定損失，強化風控；一套制度安排，做到領導重視、思想統(tǒng)一、責任落實和組織保障，明確指導思想、目標任務、措施路徑，排出計劃表、路線圖，形成長效機制。

溫鐵軍

寧德的脫貧攻堅經(jīng)驗主要有三個：

其一，工業(yè)化時代對淺表地理資源的開發(fā)能力是區(qū)域性貧困的客觀約束；既可能被人們實事求是地堅持滴水穿石的艱苦奮斗所逐漸緩解，也可被舉國體制的比較優(yōu)勢所化解；

其二，生態(tài)化新時代對空間生態(tài)資源的開發(fā)是區(qū)域性脫貧的根本改變；

其三，脫貧攻堅長效機制，要靠鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以及金融與農(nóng)業(yè)兩大供給側改革結合。

生態(tài)化發(fā)展：

1.“兩山”：新時代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新生產(chǎn)力要素擴展，是新型縣域經(jīng)濟的生態(tài)空間資源開發(fā)的必要條件。

新時代，隨著“綠水青山就是金山銀山”成為重要的發(fā)展理念，生態(tài)空間作為一種整體的、系統(tǒng)的資源單位所蘊藏的巨大的價值潛力正日益顯現(xiàn)。

生態(tài)空間資源價值化要求深化城鄉(xiāng)融合及質量效益型要素市場改革。

空間資源價值化帶來深化農(nóng)村要素市場改革的契機。

2.“兩化”：空間生態(tài)資源再定價要同城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略及發(fā)展新型集體經(jīng)濟整合協(xié)調(diào)。

3.“生態(tài)資源價值化”要落實在鄉(xiāng)村振興和金融供給側改革相結合的措施之中。