共謀民宿發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興——市政協(xié)為我市民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建言獻策

屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^發(fā)展民宿經(jīng)濟使古民居得到有效保護、開發(fā)與利用。 王志凌 攝

寧德網(wǎng)消息（葉陳芬  潘安）隨著疫情陰霾漸漸消散，我市各景區(qū)景點正逐漸復蘇。其中，鄉(xiāng)村游、周邊游成為疫情緩解后的旅游新熱點。僅僅在一天內(nèi)走馬觀花顯得意猶未盡，于是，多數(shù)游客選擇在當?shù)刈∩弦灰?，民宿就成了不錯的選擇。

近年來，我市民宿數(shù)量逐年增長、民宿經(jīng)濟發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村民宿成為鄉(xiāng)村旅游的重要載體，完美地契合了“建設美好家園”與“振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”兩大任務，是打造具有閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。

“遍地開花”的民宿發(fā)展狀況如何？還存在著哪些問題？帶著這些疑問，去年7月至10月，市政協(xié)黨組成員、副主席陳美鶯帶領有關單位和港澳臺僑委委員，赴霞浦縣、屏南縣和平潭綜合實驗區(qū)、泉州市、廈門市開展“大力發(fā)展我市民宿經(jīng)濟”重點提案督辦調(diào)研，為促進我市民宿業(yè)健康發(fā)展把脈問診、開方抓藥。

魅力民宿引客來

面朝大海，春暖花開。海洋不僅孕育出豐富的物產(chǎn)，美麗的風光還成為原生態(tài)的旅游資源。在霞浦，綿長的海岸線、變幻萬千的灘涂，每年都吸引著海內(nèi)外眾多游客紛至沓來。其間，悄然興起的特色民宿正引領一股鄉(xiāng)村旅游新風尚。

不僅在霞浦縣，如今徜徉閩東山海間，不難發(fā)現(xiàn)隨著全域旅游的持續(xù)推進，我市民宿業(yè)迅速興起、快速成長，逐漸成為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要板塊和鄉(xiāng)村振興的重要載體。

我市集“山、海、川、島、湖”自然景觀于一體，又兼具畬族文化、紅色文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等人文景觀，為民宿業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。形成了如“右見楊家溪”“拾間海”等依托自然景觀、旅游景點，以滿足游客親近美好自然需求的自然景觀型民宿；周寧仙風山森林人家等依托林場、濕地、森林公園，以清新空氣、休閑度假、戶外拓展為賣點的森林度假型民宿；周寧七步蘇家山、福鼎綠雪芽山莊和六妙白茶莊園等依托生態(tài)茶園、果園、花卉基地，以農(nóng)事體驗、親子互動、產(chǎn)業(yè)文化等為吸引的休閑農(nóng)莊型民宿；屏南龍?zhí)洞?、際下村，福安廉村、坦洋村等依托傳統(tǒng)村落、歷史文化名村（名鎮(zhèn)），通過活化歷史文化、修復古建筑古民居發(fā)展起來的傳統(tǒng)村落型民宿……

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年全市民宿接待游客63.87萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入5017.9萬元，盈利2487萬元。截至2019年7月，全市民宿業(yè)經(jīng)營主體359家，從業(yè)人員1000余人。其中不乏精品民宿，在網(wǎng)絡上積聚起一定知名度，獲得了民宿業(yè)界的廣泛認可。在2019第三屆酒店主流發(fā)展與創(chuàng)新論壇上，霞浦“拾間海”民宿獲中國最具品牌個性民宿獎。同年8月27日，福建省旅游協(xié)會民宿分會發(fā)布2019年福建民宿品牌評選結(jié)果，我市“拾間海”“半城里”“先生的海”3家民宿獲閩宿最佳品牌獎，“沐野石宿”葉建輝獲閩宿最佳主人獎，“樂友齋”獲閩宿最佳民宿故事獎。依托自然人文景觀稟賦講好民宿故事，走“精品化、人文化、高端化、品牌化”的發(fā)展之路，不但提升了民宿的知名度和競爭力，更帶來巨大的品牌附加值。

隨著我市鄉(xiāng)村旅游的興旺，一些企業(yè)、文創(chuàng)團隊及外地市民慕名而來，斥資打造各具文化創(chuàng)意的民宿，帶“活”傳統(tǒng)村落。如屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引外地市民認租修復古民居，目前已有20多幢類型有別、韻味各異的古民居民宿投入運營。并且發(fā)展民宿業(yè)使古民居得到有效保護、開發(fā)與利用，農(nóng)村基礎設施得以完善，村民素質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境等方面都有了明顯提升，屏南四坪村、壽寧下黨村等原來破敗的村落得以煥發(fā)新顏。

鄉(xiāng)村民宿的興起，正逐漸填補我市旅游業(yè)留不住客人、拉不動消費的“短板”。

調(diào)研“取經(jīng)”謀良策

發(fā)展民宿經(jīng)濟對生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村聚集，促進鄉(xiāng)村振興有著十分重要的現(xiàn)實意義。然而在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)，我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與周邊先進省市相比，存在較大差距。

首先是自發(fā)無序發(fā)展。從我市民宿業(yè)經(jīng)營規(guī)模上看，全市民宿共有客房3807間，床位6421張，低于14張床位的民宿占絕大多數(shù)，分布零散、規(guī)模偏小，大部分沒有按區(qū)域規(guī)劃科學布局，難以串點成線形成集聚效應。并存在隨意建設、毀壞耕地建房、缺乏停車場和公廁等公共配套設施搶建、濫建等情況。

其次是存在著安全隱患。從我市民宿業(yè)投資結(jié)構(gòu)上看，全市共有投資100萬元以上的民宿79家（其中300萬元以上的35家），投資100萬元以下的民宿280家，大部分民宿為村民或創(chuàng)業(yè)者個人利用自有空房改造，普遍缺乏煙感、噴淋、監(jiān)控等消防、安防設施。全市民宿證照齊全的僅42家，有照無證經(jīng)營的221家，無照無證經(jīng)營的96家，大部分民宿處于無經(jīng)營許可證、無行業(yè)監(jiān)管、無法開具發(fā)票的“三無”狀態(tài)，不同程度地存在消防、治安、食品、衛(wèi)生等安全隱患。

此外，還有服務配套滯后、文化特色不明顯、宣傳營銷各自為戰(zhàn)等問題也不容忽視。 

委員們分析，造成上述問題的主要原因，在于規(guī)劃布局滯后、消防法規(guī)不配套、缺乏行業(yè)自律組織、未形成規(guī)范發(fā)展的合力和指導扶持力度不夠等。

為此，在深入本地調(diào)研，以及赴外地“取經(jīng)”的基礎上，市政協(xié)調(diào)研組形成了《關于促進我市民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告》。報告中建議各級政府要著手編制民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局；立足地方實際制定鄉(xiāng)村民宿消防安全技術規(guī)范，實施分類管理，解決消防瓶頸；明確責任，形成監(jiān)管合力；突出閩東特色，打造特色精品民宿等；適時出臺《鼓勵民宿業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，促進行業(yè)健康發(fā)展。

“這份報告非常全面，包括民宿業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題都很到位。”2019年11月22日，在市政協(xié)召開的“大力發(fā)展我市民宿經(jīng)濟”重點提案辦理協(xié)商會上，市政府副市長楊方充分肯定了調(diào)研組的工作成效，并指出要組建成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范的作用，提高市場推廣的公信力；推動政府對每個縣、市、區(qū)的主打的民宿區(qū)域，給予一些重點的鄉(xiāng)村振興的扶持。

聚力發(fā)聲促發(fā)展

“政策體系不配套、專項規(guī)劃未制定、經(jīng)營理念較落后、基礎設施不完善等都制約著我市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”“縱觀我市民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，與周邊先進縣市相比，存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無地方特色、沒有知名品牌、管理粗放、缺乏政策扶持，與地方農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合度低……”

我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也牽動著委員們的心，成為他們關注的熱點。委員們立足本職工作，從調(diào)研實際出發(fā)，積極運用提案、社情民意等形式建言獻策，為推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈支招。

市政協(xié)委員蔡文雯認為，抓好規(guī)劃引領是民宿發(fā)展的重要前提，要堅持全域旅游定位，將民宿發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，按照高起點規(guī)劃，高標準建設，全方位管理，根據(jù)全縣自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等，制定出臺鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專項規(guī)劃，明確民宿發(fā)展路線圖，推動“點”“線”“片”相結(jié)合，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的精品民宿群落，進一步做大做強鄉(xiāng)村旅游篇章。

“近年來，國家層面頻頻釋放出推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信號，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。而鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的重要載體，也迎來巨大的發(fā)展機會。從目前發(fā)展民宿經(jīng)濟比較成功的地區(qū)來看，發(fā)展民宿經(jīng)濟對促進鄉(xiāng)村振興有著十分重要的現(xiàn)實意義。”市政協(xié)委員陳光鈴說，目前，各級黨委、政府都高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我市有著較好的發(fā)展民宿經(jīng)濟的資源條件和基礎，要抓住這一難得的機遇，強化引導、加大扶持、規(guī)范管理。

“發(fā)展民宿經(jīng)濟，不僅可以達到拓展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟、促進村民增收的目的，還能規(guī)范農(nóng)村新建房屋、改善村容村貌，以及強化傳統(tǒng)建筑與文化保護、傳承與發(fā)展并舉。”為此，市政協(xié)委員潘建建議請旅游部門牽頭，學習借鑒浙江省鼓勵和發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，研究擬定支持我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著重解決制約民宿發(fā)展的消防安全等問題，迎頭趕上，加快民宿產(chǎn)業(yè)奮起直追，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

委員有所呼，部門有所應。針對委員們的建議，市文化旅游局表示，將從民宿發(fā)展規(guī)劃方面、民宿產(chǎn)品宣傳促銷方面、提升民宿行業(yè)服務質(zhì)量方面等推進我市民宿健康有序發(fā)展。

“我局現(xiàn)已草擬了《寧德市民宿建設與服務規(guī)范》，對民宿的基本要求、環(huán)境、設施設備、安全等方面進行規(guī)定，并鼓勵民宿業(yè)主提供特色衍生產(chǎn)品和衍生服務,在此基礎上，我局將進一步修改完善，形成民宿管理意見。”同時，市文化旅游局也建議各縣（市、區(qū)）參照省內(nèi)其他設區(qū)市的作法，自行制定符合本地實際的民宿管理辦法和審批辦法，進一步規(guī)范我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅。