踐行檢察為民初心 主動回應群眾關切——寧德市檢察機關民生檢察工作側記

紅樹林守護回歸工程



百丈巖戰(zhàn)斗展陳館英雄烈士公益保護點揭牌 



檢察官進企業(yè)普法




組織學生參觀未成年人教育基地



補植復綠工作現(xiàn)場

寧德網(wǎng)（記者 鄭雨桐 通訊員 馮梅英）

民營企業(yè)里，檢察官主動上門服務，普法宣傳答疑解惑，助力民營經(jīng)濟發(fā)展；

校園教室中，檢察官送法到身邊，為未成年人健康成長保駕護航；

山林湖海畔，檢察官深入調(diào)研走訪，筑起司法屏障，呵護綠水青山；

公訴席上，檢察官指控犯罪的同時，公益訴訟守護百姓餐桌安全……

民生無小事，枝葉總關情。一年來，寧德市檢察機關堅持以人民為中心理念，聚焦營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、司法保護未成年人、守護綠水青山和百姓餐桌上的安全等民生問題，立足檢察職能，踐行司法為民，傾情維護民生民利。

人民檢察為人民。欣然可見，我市檢察機關牢記全心全意為人民服務的初心使命，描繪了一幅又一幅“民生檢察”生動畫卷。

延伸檢察監(jiān)督，多舉措服務民營企業(yè)

2019年，柘榮縣檢察院在辦理一起涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪案件時，嚴把批捕案件質(zhì)量關，從寬嚴相濟角度出發(fā)，對涉案企業(yè)犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定。

審查時，承辦檢察官綜合考慮，認為犯罪嫌疑人認罪態(tài)度較好，已全部補繳稅款，且春節(jié)將近，需及時追回企業(yè)貨款支付百余名工人工資，最終對其作出不批準逮捕決定，既化解了社會矛盾，又保障了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，取得了良好的法律效果和社會效果。

人民關注點在哪里，檢察工作著力點就在哪里。如今，民營經(jīng)濟的發(fā)展得到社會各界的高度關注，檢察院也將目光聚焦在服務營商環(huán)境。

“保障企業(yè)健康發(fā)展，關鍵要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，法治無疑是營商環(huán)境中較為重要的一環(huán)。以優(yōu)質(zhì)司法服務優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，是檢察機關重要使命和重要職責。”市檢察院檢察長施忠華說。

2019年5月份，市檢察院出臺服務和保障民營企業(yè)健康發(fā)展“19條措施”，就轉變執(zhí)法理念、加強法律監(jiān)督、把握法律界限、嚴格規(guī)范執(zhí)法、加強法治宣傳等方面做出具體部署，為民營企業(yè)保駕護航。集中開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動，辦理立案監(jiān)督案件7件，羈押必要性審查26人。加強涉企民事行政訴訟監(jiān)督，辦理債務糾紛、股權分配、勞動爭議等監(jiān)督案件58件。針對民營企業(yè)知識產(chǎn)權遭受侵害問題，以案釋法，調(diào)研回訪，強化保護意識，依法起訴假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密犯罪3人。

各基層檢察院也結合工作實際和地方產(chǎn)業(yè)特色、特點，落實相應配套制度。如福鼎市檢察院聯(lián)合茶業(yè)管理部門建立《檢察守護福鼎白茶工作銜接機制》，從懲防污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪入手，助力白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屏南縣檢察院建立打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品“兩法”銜接機制，強化對“惠澤龍”“鄉(xiāng)下廚房”等當?shù)佚堫^企業(yè)品牌保護等，形成多元化創(chuàng)新服務模式。

同時，寧德市檢察機關將檢力下沉，跟進服務措施，大力推行“駐企檢務”“流動檢務”等檢企融合模式，變“座談問診”為“上門詢診”。目前，全市檢察機關在重大項目、重點企業(yè)設立檢察聯(lián)絡點，成立“企業(yè)服務工作隊”“青年志愿者服務隊”13支，主動對接、了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展遇到的難題，提供法律咨詢、法律解決方案等優(yōu)質(zhì)便捷服務。

優(yōu)化司法保護，推動落實“一號檢察建議”

挽救一個孩子，拯救的是一個家庭，維護的是一方平安。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出首份檢察建議書，旨在加強校園安全建設，預防教職員工性侵害未成年學生、幼兒園兒童違法犯罪。為將“一號檢察建議”落到實處，寧德市檢察機關積極作為，持續(xù)跟進，與教育、民政、團委等相關部門共同努力，把監(jiān)督落實“一號檢察建議”作為當前和未來幾年的一項重要工作抓實抓好，確保“一號檢察建議”落地生根，發(fā)揮應有作用。

2019年2月，福鼎市檢察院在辦理吳某猥褻兒童一案中，為防止被告人吳某再次實施犯罪，依法提出從業(yè)禁止的量刑建議，并在寧德市檢察院的支持下，通過抗訴，與法院達成共識，將從業(yè)禁止的范圍從“禁止在各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作”改判為“禁止從事教育教學及相關職業(yè)”。

針對辦理性侵未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的突出問題，寧德市檢察機關發(fā)出7份《檢察建議書》，均得到落實。同時，由檢察長帶頭，86名檢察人員擔任中小學校法治副校長、法治輔導員。持續(xù)開展預防校園欺凌、性侵害、“校園貸”等法治宣講171場次。

寧德市檢察機關還協(xié)調(diào)社會力量積極參與，深入實踐保護性辦案、社會化幫教，修復性救助、多元化普法“四位一體”未檢模式，推動未檢工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設。新增“鼓潤園”“綠柳”幫教基地，市檢察院與團市委在全省率先共同簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作協(xié)議》，將青少年司法社工引入未成年人檢察工作中，充分調(diào)動學校教育、家庭管教、企業(yè)關護、社區(qū)矯正、司法社工等多方幫教關愛力量，共同編織未成年人“防護網(wǎng)”。貫徹“教育、挽救、感化”方針，實行區(qū)別對待政策，堅持少捕慎訴少監(jiān)禁，決定不捕18人，不訴26 人，建議改變強制措施13人，幫助29人“迷途知返”。

福鼎市檢察院“紅樹林”工作室、蕉城區(qū)檢察院“金貝殼”工作團隊，整合資源，嚴格落實“捕、訴、監(jiān)、防”一體化機制，堅持“辦一個案件、救一個孩子”理念，進一步推進青少年司法保護、挽救失足青少年、預防青少年犯罪等工作，默默守護著未成年人健康成長。

“紅樹林”“金貝殼”未成年人檢察品牌效應逐步形成，蕉城區(qū)檢察院、福鼎市檢察院先后被授予“全國維護婦女兒童權益先進單位”“全國青少年維權崗”，全市檢察機關另有5個集體被授予“省級優(yōu)秀青少年維權崗”。

構筑保護體系，呵護寧德綠水青山

進入新時代,生態(tài)環(huán)境保護受到黨和政府高度關注,人民群眾對此充滿期待。

民有所呼,我必有應。寧德市檢察機關堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,把生態(tài)環(huán)境檢察工作擺在更突出的位置來謀劃推進,為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設提供了有力司法保障。

2019年5月7日，屏南縣檢察院接到群眾反映，長橋鎮(zhèn)下游宅里村河段沿溪兩岸500米范圍存在大規(guī)模養(yǎng)殖鴨子、違法搭建鴨舍等現(xiàn)象。

5月8日，該院立即組織5名檢察官實地走訪調(diào)查核實和拍照取證，確認該情況屬實，而且鴨子糞便等廢棄物直接排放在水中和岸邊，影響到周邊環(huán)境。

檢察官隨后立即著手查找相關法律法規(guī)，并進一步進行深入調(diào)查走訪，現(xiàn)場調(diào)查走訪3次，先后6次走訪生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等部門，并將情況反映給屏南縣政府。

7月3日，屏南檢察院發(fā)出檢察建議，促成屏南縣開展“流域禽類養(yǎng)殖污染”專項整治；各有關部門對流域污染防治實施監(jiān)督管理；建立了水流域保護長效機制……

“像這樣針對水流域治理的檢察建議，我們在2019年共發(fā)出過4份。我們希望通過此舉，真正讓每一項水流域治理工作都能落實到位，保護好水生態(tài)環(huán)境。”屏南縣檢察院第二檢察部負責人甘振輝說。

這僅是檢察官守護綠水青山的一個生動縮影。近年來，寧德市檢察機關全面推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，凝聚生態(tài)執(zhí)法司法合力。

山海協(xié)作——建立打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪山海協(xié)作機制，解決跨流域污染治理難問題，開設快速辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件“綠色通道”，依法快捕快訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。

一體化協(xié)作——全面加強涉及生態(tài)環(huán)境保護案件的法律監(jiān)督，持續(xù)開展破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，提升環(huán)境資源司法保護成效。

多方聯(lián)動——牽頭市林業(yè)、國土、海洋漁業(yè)等10家單位，聯(lián)合制定《關于在辦理破壞環(huán)境資源案件中實施生態(tài)環(huán)境修復賠償?shù)囊?guī)定》，將生態(tài)環(huán)境修復賠償適用范圍從破壞林地擴大到環(huán)境污染、非法采礦等十一類案件。

靶向監(jiān)督——實現(xiàn)全市河長辦設立檢察室全覆蓋，督促和支持河長辦依法履職，介入“清灣清港”“打擊船舶越界生產(chǎn)”等海上聯(lián)合執(zhí)法行動，針對獵捕紅珊瑚犯罪案件量刑偏輕情況，提出立法建議，被“兩高”司法解釋采納……

一條條針對性強、可行性強的措施，既展現(xiàn)了寧德市檢察機關服務中心工作的堅決態(tài)度，又有力地推動了寧德生態(tài)文明建設。2019年以來，共批捕破壞環(huán)境資源犯罪88人、起訴216人，綜合運用“補植復綠”“勞役代償”等多元機制修復林地1665畝、處置危險廢物160余噸，種好寧德生態(tài)檢察“實驗田”。

做好公益訴訟，提供民生維權法治盾牌

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。

近年來，寧德市檢察機關依法履行“公共利益代表人”這一全新的法律監(jiān)督職責，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督，維護人民群眾切身利益。

2019年6月，霞浦縣檢察院對轄區(qū)內(nèi)3起制作油條過程中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨（俗稱食用明礬）導致鋁殘留量嚴重超標的油條案件提起刑事附帶民事公益訴訟。

檢察機關派員以公益訴訟起訴人的身份出席法庭，請求判令被告人曹某某、謝某某、林某某承擔民事責任，在霞浦縣本地媒體上向社會公眾公開賠禮道歉，分別支付懲罰性賠償金88600元、18000元和66620元。

這是我市首批刑事附帶民事公益訴訟案件。霞浦檢察院提出的訴訟請求全部獲得法院支持，三起刑事附帶民事公益訴訟案件集中判決，并已生效，有力地震懾了違法犯罪行為，有效地維護了消費者合法權益。

無獨有偶，2019年5月，福鼎市檢察院在開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺及入網(wǎng)餐飲服務提供者未按規(guī)定在網(wǎng)絡餐飲服務活動主頁面公示或更新食品經(jīng)營許可證、餐飲服務提供者的名稱、地址等，部分入網(wǎng)餐飲服務提供者涉嫌無證經(jīng)營行為，存在重大食品安全隱患。

該院在調(diào)查核實后，依法啟動行政公益訴訟訴前程序，發(fā)出檢察建議,督促其限期嚴肅查處違規(guī)違法問題，規(guī)范福鼎市網(wǎng)絡餐飲交易秩序。

服務社會大局，回應群眾期待。寧德市檢察機關大力推動公益訴訟工作，秉持“雙贏多贏共贏”理念，堅持訴前檢察建議和提起訴訟并重，建立檢察建議“圓桌會議”、提起訴訟相互銜接、逐級推進的公益訴訟檢察模式。同時，及時向黨委、人大、政府匯報公益訴訟的重大工作部署和重點案件的辦理情況。

2019年，寧德市檢察機關共排查公益訴訟線索55條，立案49件，啟動訴前程序43件，發(fā)出檢察建議33件，提起公益訴訟7件；關注水源污染、食品添加劑濫用問題，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件10件；在蔡威紀念館、百丈巖戰(zhàn)斗展陳館設立“英雄烈士公益保護點”，共同維護烈士名譽……

藍圖已繪就，揚帆再起航。新的一年，寧德市檢察機關將繼續(xù)在重溫初心的精神洗禮中踐行使命，在勇于擔當?shù)穆穆毐M責中凝聚力量，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義！

（本版圖片均由市檢察院提供）