不忘初心擔(dān)使命 感恩奮進(jìn)續(xù)新篇——2019年寧德市人大常委會(huì)工作綜述

市人大常委會(huì)組織部分省、市人大代表開展“鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研。



市人大常委會(huì)黨組組織機(jī)關(guān)全體黨員干部深入福鼎市革命老區(qū)基點(diǎn)村開展主題黨日活動(dòng)。



市人大常委會(huì)黨組書記、主任金敏深入蕉城區(qū)澳坪村傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，調(diào)研掛鉤幫扶工作。



市人大常委會(huì)黨組書記、主任金敏帶領(lǐng)調(diào)研組深入霞浦縣調(diào)研代表履職平臺(tái)建設(shè)。

寧德網(wǎng)（記者 鄭 舒）春華秋實(shí)又一年，務(wù)實(shí)履職譜新篇。承載著全市人民的期待和重托，市人大常委會(huì)以累累工作碩果迎來了新的一年。

細(xì)品2019年市人大常委會(huì)工作沉甸甸的果實(shí)，令人備受鼓舞和振奮：全年召開9次常委會(huì)會(huì)議、23次主任會(huì)議，常委會(huì)會(huì)議審議議題59項(xiàng)，其中審議法規(guī)草案5項(xiàng)，頒布實(shí)施2項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查3項(xiàng)，開展專題詢問、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)各1次，作出決定決議14項(xiàng)，機(jī)關(guān)連續(xù)五年績(jī)效考評(píng)獲得優(yōu)秀等次。

過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞中心大局依法履職，不斷加大地方立法力度，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)提升履職能力……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞詮釋著市人大常委會(huì)不忘初心、履職盡責(zé)的堅(jiān)實(shí)足跡，激蕩著市人大常委會(huì)助推高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、新時(shí)代新征程再出發(fā)的鏗鏘足音。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)　　 把牢正確方向

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。一年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署在人大工作中全面貫徹、有效執(zhí)行。

理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。“要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到人大工作的全過程和各方面，使我市各級(jí)人大及其常委會(huì)真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”11月1日，市人大常委會(huì)黨組書記、主任金敏為市人大機(jī)關(guān)全體黨員干部上專題黨課時(shí)指出。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作重要指示精神，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢做好新時(shí)代地方人大工作的思想根基。

不忘初心，方得始終。這一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把高質(zhì)量開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，結(jié)合人大實(shí)際，做好規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作，常委會(huì)班子成員帶頭深入學(xué)習(xí)研討、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)，有力推動(dòng)工作開展和實(shí)際問題的解決。機(jī)關(guān)各委室及時(shí)全面跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在深刻感悟初心使命中，更加堅(jiān)定踐行為民宗旨、職責(zé)使命。

打鐵還需自身硬。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的要求，持之以恒抓好自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任、強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、深化理論武裝、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升依法履職能力和水平。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為　　服務(wù)發(fā)展大局

在圍繞市委中心任務(wù)和發(fā)展大局上，市人大常委會(huì)一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，切實(shí)把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。

市人大常委會(huì)及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和省委、市委的重大決策部署，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表、落細(xì)落實(shí)，在全市重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建、海上養(yǎng)殖綜合整治、中心城區(qū)黑臭水體治理等重點(diǎn)工作中，有針對(duì)性地開展立法、監(jiān)督、代表視察等工作。

積極助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效提升，市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，首次聽取審議市政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，不斷強(qiáng)化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。深化預(yù)算審查監(jiān)督，審議政府性債務(wù)管理情況報(bào)告，聽取審議預(yù)算執(zhí)行和決算的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2018年市本級(jí)決算、2019年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，督促提高財(cái)政資金使用效益。組織召開涉臺(tái)司法保障工作座談會(huì)，對(duì)市法院民事執(zhí)行工作情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境提供有力的司法保障。

圍繞四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)主動(dòng)開展工作調(diào)研、代表視察等履職活動(dòng)，不斷凝聚共識(shí)，積極建言獻(xiàn)策。對(duì)市政府提交的寧德市城市總體規(guī)劃（2011-2030）修改方案的議案，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)討論審查，全力保障產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)真做好上汽寧德基地建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的掛鉤工作，推動(dòng)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，人大責(zé)任在肩。一年來，市人大常委會(huì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，動(dòng)作頻頻：開展專題調(diào)研，聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告；組織開展“學(xué)回信、見行動(dòng)，展作為、促發(fā)展”專題調(diào)研和“走基層、訪代表、聽意見、聚合力”等活動(dòng)，圍繞鞏固脫貧成果、建設(shè)美好家園、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等4個(gè)方面8個(gè)專題深入調(diào)研，形成10多篇調(diào)研報(bào)告、提出意見建議100多條，努力為走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路獻(xiàn)計(jì)出力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）以及幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、民族鄉(xiāng)等工作。

加大立法力度　　推動(dòng)依法治市

推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展迫切需要地方立法的保駕護(hù)航。“數(shù)量多、分量重、力度大、質(zhì)量高。”概括了過去一年市人大常委會(huì)立法工作的特點(diǎn)。

一年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把市委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法全過程各方面，每一部地方法規(guī)草案在市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^前，都及時(shí)提交市委常委會(huì)會(huì)議研究同意，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加大立法協(xié)調(diào)、銜接力度，健全開門立法機(jī)制，加快地方立法步伐，著力提高立法質(zhì)量水平。

過去一年來，市人大常委會(huì)突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持聚焦環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，充分行使地方立法職權(quán)。為促進(jìn)市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作深入開展，將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》作為我市年度地方立法的優(yōu)先項(xiàng)目，目前該法規(guī)草案已經(jīng)常委會(huì)三審?fù)ㄟ^，正報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，努力為三都澳保護(hù)和開發(fā)提供法治保障。同時(shí)，常委會(huì)啟動(dòng)了城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理、飲用水水源地保護(hù)的立法調(diào)研工作，并進(jìn)行初次審議，努力順應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)和城市管理的新期待。

我市是全國(guó)著名的蘇區(qū)老區(qū)，擁有眾多革命遺址。為弘揚(yáng)“閩東之光”，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，2019年初，常委會(huì)積極組織開展《寧德市紅色文化遺址保護(hù)條例》立法工作。目前，該條例草案已經(jīng)常委會(huì)兩次審議，努力通過立法加強(qiáng)對(duì)閩東紅色文化遺址保護(hù)、管理和利用，讓紅色基因代代相傳。

法律的生命力在于實(shí)施。2019年7月1日、10月1日《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》先后正式施行。常委會(huì)認(rèn)真開展宣傳解讀，并結(jié)合各種履職活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)。為了使法規(guī)有效貫徹施行，強(qiáng)化對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施后的“跟蹤問效”和“立法回頭看”，認(rèn)真做好首部實(shí)體法《寧德市畬族文化保護(hù)條例》的立法后評(píng)估工作，開展專題詢問，圍繞專項(xiàng)規(guī)劃、預(yù)算安排、政策扶持、文化傳承、人才培養(yǎng)等方面提出18條問題，督促加大對(duì)畬族文化的保護(hù)力度。

聚焦民生福祉   增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市人大常委會(huì)依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓人大監(jiān)督落點(diǎn)實(shí)、效果好。

讓“天更藍(lán)，水更清，山更綠”，是人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼。市人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，提出扛起政治、法律、社會(huì)責(zé)任，加大重點(diǎn)突出問題整改等6個(gè)方面審議意見交政府辦理；采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式組織水污染防治法貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，梳理出28條具體問題，督促各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)標(biāo)整改，有效促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量總體向好；開展森林法和省森林條例執(zhí)法檢查，作出關(guān)于確定寧德市樹市花的決定，切實(shí)為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)人大力量。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入各掛鉤縣（市、區(qū)）督查中央環(huán)保督察交辦信訪件辦理情況，推動(dòng)相關(guān)交辦問題立查立改、立督立辦。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。老百姓關(guān)心什么，市人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)就在哪里。教師是立教之本、興教之源。圍繞辦好人民滿意教育的目標(biāo)，組織開展教師法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，督促進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造尊師重教良好氛圍。養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)系民生，情牽百姓。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安不僅是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是市人大常委會(huì)為民履職監(jiān)督的重點(diǎn)。聽取審議市政府關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)短板情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，重點(diǎn)就落實(shí)養(yǎng)老政策和制定配套措施提出5個(gè)方面評(píng)議意見，推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的若干措施》，從落實(shí)用地政策、加大敬老院公建民營(yíng)力度等方面細(xì)化了24項(xiàng)整改任務(wù)，努力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。此外，聽取審議文物保護(hù)工作情況的報(bào)告、寧臺(tái)文化交流合作情況的報(bào)告、依法依規(guī)做好信訪工作……一年來，市人大常委會(huì)履職的每一步，都在為老百姓有更多獲得感幸福感安全感而努力。

激發(fā)履職活力　　發(fā)揮代表作用

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表。一直以來，市人大常委會(huì)始終尊重代表主體地位，深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職。

作為人大工作的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。去年，常委會(huì)強(qiáng)化代表履職保障，加強(qiáng)了常委會(huì)與代表的聯(lián)系，開展了常委會(huì)組成人員走進(jìn)代表室活動(dòng)，在全省率先研究制定了人大代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法，明確了代表約見的適用范圍、對(duì)象、內(nèi)容、程序、活動(dòng)組織和相關(guān)各方職責(zé)，有效拓展代表依法履職途徑。

如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性？市人大常委會(huì)積極推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè)，研究制定《關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)39個(gè)重點(diǎn)活動(dòng)室建設(shè)。立足寧德地域產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)，積極探索產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)成立海上漁排、電機(jī)電器、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）代表活動(dòng)室，有效發(fā)揮代表專業(yè)專長(zhǎng)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一年來，我市各級(jí)人大代表依托活動(dòng)室走訪選民14300多人次，接待群眾7300多人次，推動(dòng)解決一批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

市人大常委會(huì)還積極推進(jìn)代表議案建議辦理，牽頭對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、畬族文化保護(hù)等方面16件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)2018年重點(diǎn)督辦建議件落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”檢查……一年來，通過創(chuàng)新機(jī)制和方式方法，一件件承載社情民意的建議，成功轉(zhuǎn)化為一件件看得見成果的實(shí)事好事。目前，市四屆人大四次會(huì)議期間代表提出的317件和閉會(huì)期間所提4件建議件均已辦復(fù)。

奮進(jìn)不止步，實(shí)干開新局。新的一年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高履職能力，不負(fù)人民重托、無愧時(shí)代使命，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)代新寧德治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略作出新的貢獻(xiàn)！