改革創(chuàng)新工作機(jī)制 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 陳小妹）盛夏時節(jié)，走進(jìn)霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山中心村，只見水泥村道平坦整潔，村居規(guī)劃有序，繞村小溪清澈見底……這個昔日貧窮落后的邊遠(yuǎn)畬村，如今已成為宜居宜業(yè)的美麗村寨。

東山中心村的發(fā)展變遷，與黨組織的積極領(lǐng)導(dǎo)分不開。近年來，東山中心村黨總支探索推行“村村聯(lián)建、支部聯(lián)姻”模式，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。黨總支牽頭成立了福家山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村集體每年保底分紅10萬元。同時，以列入省級村集體經(jīng)濟(jì)扶持試點(diǎn)村為契機(jī)，將省市縣配套的60萬元扶持基金，入股“中核霞浦核電有限公司施工生活營地”項(xiàng)目，由縣統(tǒng)一運(yùn)營，村集體每年受益達(dá)6萬元。

“霞浦縣統(tǒng)籌資金2950萬元投入‘中核霞浦核電施工生活營地’項(xiàng)目，另外通過收儲100畝土地出租給‘中核霞浦核電金屬制品制造營地’項(xiàng)目，從而突破103個村集體年經(jīng)營性收入5萬元的門檻。截至2018年底，霞浦縣全面消除‘空殼村’，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上的193個，10萬元以上的98個。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)計(jì)到2019年底，霞浦縣所有集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”年經(jīng)營性收入將超過5萬元，而整個寧德市也將全面消除年經(jīng)營性收入5萬元以下的“薄弱村”，其中10萬元以上的達(dá)到50%。

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，得益于我市堅(jiān)持以縣為單位統(tǒng)籌謀劃，將發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、工作措施等進(jìn)行有效整合，讓發(fā)展目標(biāo)“實(shí)起來”。2018年，我市出臺政策實(shí)施“進(jìn)五爭十”三年行動計(jì)劃，到2020年，在全面消除年收入5萬元以下“薄弱村”的基礎(chǔ)上，年收入10萬元以上的村占55%，年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占8.2%。

“我市注重把政策幫扶作為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過整合各類資金、土地、項(xiàng)目等資源，集中向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，做到‘握指成拳’、集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

市財政在每年安排1000萬元扶持資金的基礎(chǔ)上，2018—2020年每年再新增1000萬元（每年總計(jì)2500萬元），統(tǒng)籌用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。僅2018年，市縣兩級財政共投入資金1.5億元用于消除“薄弱村”。不僅如此，我市還結(jié)合開展土地整治、村莊整治、舊村復(fù)墾等工作，引導(dǎo)各縣統(tǒng)一制定出臺土地優(yōu)惠指導(dǎo)性政策，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在用地指標(biāo)上給予保障，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多空間。福鼎市出臺政策規(guī)定，舊村復(fù)墾收益按10%以上比例撥付給相關(guān)村，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

屏南縣從舊村復(fù)墾項(xiàng)目中以3.5萬元/畝提取資金，籌集村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金2800多萬元。同時，注重發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推動村集體養(yǎng)殖海域使用權(quán)改革，支持各沿?？h（市、區(qū)）出臺海域開發(fā)支持政策。蕉城區(qū)以清海工作為契機(jī)，開創(chuàng)性推出“養(yǎng)殖用海二級承包改革”，由政府依法審批，將承包權(quán)歸屬村集體，通過統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一管理，既解決了27個村集體收入問題、又增加了村民收入。

“我們既尊重各地實(shí)際情況，又注重發(fā)揮縣級統(tǒng)籌優(yōu)勢，因地制宜，分類制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推行資源開發(fā)、資產(chǎn)增值、物業(yè)租賃、服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)經(jīng)營、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、股份合作、村民聯(lián)動等8種增收途徑，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

古田縣出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，全縣流轉(zhuǎn)盤活村集體林木、沙場、水面、荒地等10多萬畝，用于統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；屏南、周寧等縣借勢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村山水、人文、農(nóng)業(yè)等旅游資源進(jìn)行優(yōu)化提升，引導(dǎo)村集體和村民創(chuàng)辦休閑觀光合作社、旅游服務(wù)合作社等，為村集體、村民“雙增收”打通渠道；壽寧、柘榮等產(chǎn)業(yè)特色比較明顯的山區(qū)縣，圍繞發(fā)展高山茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲場地等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施對外出租，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

“在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時，我們注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村一級合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，真正把收益用于為群眾辦實(shí)事、解難事。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

我市建立集體經(jīng)濟(jì)“反哺”制度，支持各地將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)后的公共積累，用于公共福利事業(yè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。福鼎柏洋村統(tǒng)籌村級集體經(jīng)濟(jì)收入2100多萬元，興建孝文化主題公園、職工文化廣場、老人和諧公寓、幼兒園、廉政教育示范基地等民生工程，不斷提升村民的文化生活品質(zhì)。