走好閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的思考

蘭光其

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，繼續(xù)發(fā)揚滴水穿石的精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，全面實施 “一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）強化新發(fā)展理念抓農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。習(xí)近平總書記強調(diào)“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。” 要解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益偏低、農(nóng)民持續(xù)增收較難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相對滯后的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補齊推進“四化”進程中農(nóng)業(yè)這塊短板，必須跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，牢固樹立起用新發(fā)展理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。堅持做優(yōu)做特做強，推動一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，重點做到“三個轉(zhuǎn)變”：從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟效益為中心，市場需要什么就生產(chǎn)什么，并強化市場服務(wù)和新技術(shù)的運用;從“粗放發(fā)展”向“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)模發(fā)展、綠色環(huán)保、品牌效應(yīng);從“一產(chǎn)獨舞”向“三產(chǎn)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“接二連三”，向二、三產(chǎn)拓展，打造融生產(chǎn)、加工、銷售、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。閩東的實踐證明，用新發(fā)展理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不僅極大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，而且有效解決了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效農(nóng)民持續(xù)增收的問題。

（二）樹立“1+N”的發(fā)展思路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。寧德市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要樹立“1+N”的發(fā)展思路，圍繞旅游業(yè)這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以養(yǎng)殖業(yè)、山地開發(fā)、種植業(yè)等N個產(chǎn)業(yè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。按照“1＋N”的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)：靠山的把“山”的文章做好，沿海的把“海”的文章做活，民俗文化村把“文”的文章做深。圍繞“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的主題，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的原則,著力建設(shè)宜居宜業(yè)、村強民富、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。按照“全域景區(qū)化”和“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的要求，統(tǒng)籌考慮村莊地理位置、自然生態(tài)、資源稟賦、歷史文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等要素，“多規(guī)合一”，結(jié)合生態(tài)、文化、歷史、旅游、產(chǎn)業(yè)等特色編制具有本地特色的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的建設(shè)格局，融入“畬、茶、古、廉、紅”“ 川島湖林洞”“ 藍綠紅古特”等元素，建設(shè)“民族風(fēng)情型”“生態(tài)農(nóng)業(yè)型”“山地風(fēng)光型”“沿海景觀型”“宗教旅游型”“傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌型”等六型美麗鄉(xiāng)村。做到農(nóng)旅、茶旅、文旅融合，深耕厚植“鄉(xiāng)愁”，重點扶持，培育典型，打造一批鄉(xiāng)村振興示范點，示范引領(lǐng)全市各村發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展全域旅游、培育富民產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，堅持鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)相結(jié)合，把實施造福工程及連家船民上岸安居工程納入村莊規(guī)劃布局統(tǒng)籌建設(shè)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色，典型帶動，統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進宜居環(huán)境建設(shè)，有效促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。近年來，寧德市委、市政府把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，探索形成政策推動、龍頭帶動、能人引路、定制產(chǎn)品、入股分紅、旅游增收以及電商扶貧、地標(biāo)扶貧等8種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫助貧困戶脫貧致富。寧德市還發(fā)布了《寧德市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心，堅持“靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海經(jīng)”，按照“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化邁進，做強做優(yōu)做大茶業(yè)、水產(chǎn)、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中藥材、林竹花卉及旅游等“8+1”特色農(nóng)業(yè)，力爭到2022年培育形成“8+1”百億特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“縣縣有品牌、村村顯特色”的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展格局，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

（四）推動“六位一體”運作機制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要積極探索和創(chuàng)新“三農(nóng)”工作“六位一體”的“寧德經(jīng)驗”即以小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以精準(zhǔn)扶貧促進農(nóng)民脫貧致富奔小康，六個方面統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”工作模式主要體現(xiàn)為強化了一種理念、創(chuàng)新了一套機制、出臺了一系列政策、培育了一批典型、激發(fā)了一種效應(yīng)、取得了一定成效。體現(xiàn)了寧德市委市政府對做好新時期“三農(nóng)”工作的新認(rèn)識、新要求、新思路、新舉措，已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效的好載體，農(nóng)民增收、脫貧致富的好抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進的好機制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的好平臺。

（五）落實“組合拳”式的政策措施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，要實施鄉(xiāng)村振興，不能僅依賴“人努力、天幫忙”，更重要的是要“政策好”，要在認(rèn)真貫徹落實中央和省里出臺的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的同時，緊密結(jié)合各地的實際情況，深入調(diào)查研究，因地制宜，量身定制靶向性、針對性、可操作性強的扶持政策，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的最大效應(yīng)。寧德市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺了千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進扶貧開發(fā)、發(fā)展林下經(jīng)濟和茶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)以及促進農(nóng)民增收、壯大村集體經(jīng)濟、中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展、支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列實打?qū)嵉恼叽胧?。這些政策措施不僅含金量高，可操作性強，而且涵蓋了當(dāng)前寧德市“三農(nóng)”工作的方方面面，特別是突出了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作中的重點難點問題。通過出臺這些“組合拳”式的政策措施，既有效對接了中央和省里的一系列惠農(nóng)政策，又有效解決寧德市“三農(nóng)”工作中的實際困難和問題，確保了農(nóng)業(yè)增長農(nóng)民增收的步伐持續(xù)加快。通過有效整合各級各涉農(nóng)部門的項目、資金、政策、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，有力推動了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。努力讓鄉(xiāng)村“富起來”“美起來”“活起來”和“更和諧”。

（六）培育可看、可學(xué)、可借鑒的示范典型是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方法。從閩東農(nóng)村工作實踐來看，推動鄉(xiāng)村振興工作最有效的辦法就是抓典型抓示范，做到學(xué)有典型，看有榜樣，干有示范。要注重各類典型和培育，在小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)基地、扶貧開發(fā)、造福工程等方面培育和形成了一批可看、可學(xué)、可借鑒的示范典型。近年來，寧德市培育和樹立了習(xí)近平同志“三進”壽寧縣下黨村、“中國扶貧第一村”的福鼎市赤溪村等全國典型。通過發(fā)揮這些典型的示范、輻射和帶動作用，有力推動了閩東農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記回信重要精神，繼續(xù)發(fā)揚滴水穿石的精神，堅定信心、埋頭苦干、久久為功，持續(xù)鞏固脫貧成果，積極建設(shè)美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑。一手抓城鎮(zhèn)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合實力；一手抓農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合山海優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村生活水平，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、成果共享。一手抓農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民富起來；一手抓環(huán)境建設(shè)，加快村莊改容換貌，提升農(nóng)村宜居指數(shù)，讓農(nóng)村美起來，才能統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)宜業(yè)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展。必須通過不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊居住環(huán)境，為留住年輕人提供必要設(shè)施條件，將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強農(nóng)村的吸引力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。讓閩東廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：中共寧德市委黨校）