《政府工作報(bào)告》解讀 新格局·新活力·新期待

寧德網(wǎng)消息（寧德晚報(bào)記者  藍(lán)青/整理   陳春凌/制圖）昨日，在市第四屆人大第四次會(huì)議上，市長(zhǎng)梁偉新代表市人民政府作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告總結(jié)了寧德不平凡的2018年，并對(duì)今年政府工作進(jìn)行了全面部署。

2019年政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)落實(shí)趕超任務(wù)、慶祝新中國(guó)成立70周年。

展望2019

統(tǒng)籌新格局

●高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高效率推進(jìn)三都澳、福寧灣、沙埕灣三個(gè)灣區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

●堅(jiān)持以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以一流城市環(huán)境承載一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌布局環(huán)東湖商業(yè)服務(wù)配套，動(dòng)工建設(shè)連城路，建成天德路、金灣路、東井路等交通干道。實(shí)施提升城市供水水質(zhì)行動(dòng)。完成東湖南岸公園二期工程，建成環(huán)東湖慢道三期、鏡臺(tái)山棧道一期工程。

●開展新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)縣域差異化、特色化發(fā)展，打造沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

產(chǎn)業(yè)新高地

●做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)基地化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)時(shí)代新能源三期、新能源科技三期，開工建設(shè)杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投產(chǎn)廈鎢二期、屏南新能源二期、時(shí)代電機(jī)、阿李科技等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加快上汽寧德基地主機(jī)廠和30家配套供應(yīng)商建設(shè)，確保6月第一臺(tái)汽車下線、10月前正式投產(chǎn)。開工建設(shè)福安宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園。推動(dòng)中鋁40萬(wàn)噸銅冶煉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。

●開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，實(shí)施35項(xiàng)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

●深化“數(shù)字寧德”建設(shè)，加快布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、比重提升。

三農(nóng)新動(dòng)能

●推動(dòng)古田、屏南、壽寧三個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和34個(gè)建檔立卡貧困村有序“摘帽”，確?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。

●打響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色牌。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)62.4萬(wàn)畝。打造產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興示范村100個(gè)以上，做大做強(qiáng)八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

●打造美麗鄉(xiāng)村高顏值。堅(jiān)持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

項(xiàng)目新支撐

●加強(qiáng)“五個(gè)一批”滾動(dòng)接續(xù)。全年計(jì)劃入庫(kù)“五個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)，其中謀劃200個(gè)、簽約400個(gè)、開工600個(gè)，投產(chǎn)255個(gè)、增資45個(gè)。

●聚焦交通、能源、水利、電力、通信等領(lǐng)域，加大投資力度，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。爭(zhēng)取開工建設(shè)漳灣港鐵路專用線，全面展開衢寧鐵路寧德段施工和上汽鐵路專用線建設(shè)。完成沙埕灣跨海公路通道控制性工程，建成沈海復(fù)線福鼎貫嶺至管陽(yáng)段和沈海高速三嶼互通、寧古高速六都互通。建成104國(guó)道蕉城八都至漳灣疏港公路段拓寬工程。

●繼續(xù)實(shí)施千億招商計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商，力爭(zhēng)工業(yè)招商500億元，確保服務(wù)業(yè)招商400億元。

改革新活力

●深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”，推動(dòng)“多證合一”再升級(jí)。實(shí)現(xiàn)70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、集成服務(wù)”。推行重大投資項(xiàng)目“模擬審批”。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全市一體化掌上政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、掌上能辦”。

●落實(shí)加快創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)市措施，力爭(zhēng)全市研發(fā)投入增長(zhǎng)22%以上。

●全面開展第三方營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和市對(duì)縣營(yíng)商環(huán)境指數(shù)考核，建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

●推動(dòng)漳灣作業(yè)區(qū)8#9#10#碼頭臨時(shí)開放，爭(zhēng)取漳灣作業(yè)區(qū)正式開放、三沙口岸開放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

生態(tài)新優(yōu)勢(shì)

●推進(jìn)全市“三線一單”編制，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線勘界定標(biāo)、上圖入庫(kù)。

●加強(qiáng)環(huán)保“三合一”督察反饋問(wèn)題整改，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式，推動(dòng)漳灣、灣塢等工業(yè)區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放削減，深化三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治。

●完成全市第二次污染源普查。推動(dòng)不銹鋼新材料、銅材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降耗，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上。

民生新期待

●新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人。加快“全民參保”擴(kuò)面增繳，推動(dòng)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

●新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)、醫(yī)療床位600張、養(yǎng)老床位1100張以上。新建續(xù)建28所公辦幼兒園。確保居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)55%。

●開工建設(shè)市工人文化宮。深入實(shí)施“魅力閩東”文化惠民工程，推動(dòng)《山海的交響》公益展演。深化文化體制改革，加快組建市文化傳媒集團(tuán)。

這些政府工作報(bào)告中的新鮮詞你讀懂了嗎？

獨(dú)角獸：①在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有法人資格的企業(yè)；②成立時(shí)間不超過(guò)十年(2007年及之后成立)；③獲得過(guò)私募投資，且尚未上市；④符合條件①②③，且企業(yè)估值超過(guò)(含)10億美元的稱為獨(dú)角獸；⑤符合條件①②③，且企業(yè)估值超過(guò)(含)100億美元的稱為超級(jí)獨(dú)角獸。

模擬審批：指寧德市人民政府辦公室印發(fā)的《寧德市市級(jí)重大投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法(試行》(寧政辦[2018]204號(hào))規(guī)定，投資項(xiàng)目在未供地前，相關(guān)審批部門視同項(xiàng)目主體已取得土地使用權(quán)，預(yù)先開展審核程序，出具模擬審批文件，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，直接將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。

一窗受理、集成服務(wù)：指將進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)科學(xué)劃分主題，分類設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式。

三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

環(huán)保“三合一”督察：指將中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核通報(bào)問(wèn)題整改工作整合，集中開展督察督辦。

三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治：指《三都澳海域水環(huán)境綜合整治“1+N”工作方案》總方案和海上養(yǎng)殖整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治、陸源入海排污源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染、城區(qū)黑臭水體整治等七個(gè)具體實(shí)施方案。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷

不良貸款率降至1.68%,降幅居全省首位，創(chuàng)2013年以來(lái)最低。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1842.5億元增長(zhǎng)20.7%，增速居全省首位，貸款余額1744.3億元、增長(zhǎng)10.6%，增速居全省第三位。

精準(zhǔn)脫貧成效顯著?，F(xiàn)行國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率下降至萬(wàn)分之一以下。

污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。14項(xiàng)中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)順利完成，海上養(yǎng)殖綜合整治全面展開。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家。全市產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)7家，青拓集團(tuán)成為全省首家年產(chǎn)值超千億民營(yíng)企業(yè)。寧德時(shí)代成為國(guó)內(nèi)第三家、省內(nèi)首家在A股上市的“獨(dú)角獸”企業(yè)。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1050億元，成為我市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值665億元、增長(zhǎng)8.5%。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值295億元、增長(zhǎng)4%。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

超額完成千億招商任務(wù)，簽約合同項(xiàng)目349項(xiàng)、總投資1234.5億元，落地率73.3%、開工率58.2%。成功引進(jìn)青美新能源材料、格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、時(shí)代一汽、鼎盛精品鋼、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園、上汽創(chuàng)投、振華汽車部件、滬光線束等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

衢寧鐵路寧德段進(jìn)入全線鋪軌階段。沈海復(fù)線福鼎管陽(yáng)至柘榮段、福安至蕉城漳灣段和屏古聯(lián)絡(luò)線等3條(段)高速建成通車，新增通車?yán)锍?17公里。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

中心城區(qū)功能不斷優(yōu)化。三都澳新區(qū)核心區(qū)完成控規(guī)及啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)，寧德一中新校區(qū)開工建設(shè)。寧德火車站綜合客運(yùn)樞紐站一期建成投用。城區(qū)內(nèi)外連接通道不斷完善，天山東路延伸至沈海復(fù)線寧德東互通口，富春東路建成通車，南北湖濱路、八一五路等實(shí)現(xiàn)“白改黑”。榮獲全國(guó)文明城市提名城市。

鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國(guó)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。全市城鎮(zhèn)化率提高到56.8%。

發(fā)展活力有效增強(qiáng)

出臺(tái)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放85條措施。機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序，新組建、新調(diào)整機(jī)構(gòu)全面完成掛牌。“放管服”改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。市級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比從80%提高至93.9%，不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時(shí)間縮短至5天。

“寧智回歸”工程啟動(dòng)實(shí)施，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得突破，5家企業(yè)通過(guò)境外投資備案，完成對(duì)外總投資3.03億美元。中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地落戶古田臨水宮。

發(fā)展活力有效增強(qiáng)

全市民生支出235.26億元，占一般公共預(yù)算支出78.4%。30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.53萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.06萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。

保障性安居工程累計(jì)配租配售3.1萬(wàn)套，3.7萬(wàn)戶城市居民低收入住房困難戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共服務(wù)供給加強(qiáng)。新增學(xué)位2.74萬(wàn)個(gè)、醫(yī)療床位410張、養(yǎng)老床位1000張。普惠性幼兒園覆蓋率75.1%。

文體事業(yè)繁榮發(fā)展。第十六屆省運(yùn)會(huì)、第十屆老健會(huì)成功舉辦，獲得省運(yùn)會(huì)賽時(shí)金牌80枚、居全省第四位，老健會(huì)金獎(jiǎng)13項(xiàng)、居全省第二位，實(shí)現(xiàn)辦會(huì)參賽“雙豐收”。

啟動(dòng)新一輪“平安寧德”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感率達(dá)98.5%、居全省前列。