擔(dān)當(dāng)盡責(zé)促發(fā)展 履職為民譜新篇——2018年市人大常委會工作綜述

2018年，《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》制定頒布、《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》三次審議、三都澳海域水環(huán)境綜合整治情況深入調(diào)研、學(xué)前教育專題詢問……一項(xiàng)項(xiàng)依法履職活動折射出市人大常委會求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，留下了市人大常委會開拓創(chuàng)新、履職盡責(zé)的堅(jiān)實(shí)足跡。

市人大常委會開展重點(diǎn)項(xiàng)目專題調(diào)研

一年來，市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，共召開2次代表大會、10次常委會會議、26次主任會議，常委會會議審議議題58項(xiàng)，其中審議法規(guī)草案3項(xiàng)，通過1項(xiàng)，聽取審議專項(xiàng)工作報告14項(xiàng)，開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查2項(xiàng)，開展專題詢問、工作評議、滿意度測評各1次，作出決定決議14項(xiàng)，全面完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

立法引領(lǐng) 鑄良法促善治

人大代表視察寧德時代新能源科技股份有限公司

立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法和依法立法的基本原則，聽民聲，聚民智，集眾力，鑄良法，為新時代寧德發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

2018年10月1日，《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式施行，對停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理做出全面規(guī)定，促進(jìn)合理規(guī)劃布點(diǎn)、加強(qiáng)硬件建設(shè)、優(yōu)化資源配置、規(guī)范停放秩序，著力解決停車難、停車亂等問題。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，寧德市汽車保有量大幅增加，但停車設(shè)施的建設(shè)管理跟不上汽車增長速度，“停車難”已經(jīng)成為城市治理的一道難題。這一民生熱點(diǎn)問題引起了市人大常委會和人大代表的高度關(guān)注。

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大常委會主任金敏多次就《條例（草案）》制定提出具體意見，并帶隊(duì)深入一線調(diào)研。市人大常委會積極會同有關(guān)部門分赴各個縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，專程前往浙江省寧波市學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)赝＼噲鼋ㄔO(shè)管理立法經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)函、網(wǎng)上公開征集等多種形式，廣泛收集民意，匯聚民智，夯實(shí)立法基礎(chǔ)?！稐l例》通過后，市人大常委會第一時間通過在《閩東日報》上刊發(fā)全文、答記者問等形式進(jìn)行宣傳，為《條例》實(shí)施營造了濃厚氛圍。

市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，立足寧德實(shí)際，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。據(jù)了解，廣受社會各界關(guān)注的《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》已經(jīng)過三次審議通過，正報請省人大常委會批準(zhǔn)；《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》已經(jīng)過兩次審議；紅色文化遺址保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、戶外廣告設(shè)置管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等列入五年立法規(guī)劃。

融入大局 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

在上汽寧德基地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場、在中鋁寧德銅冶煉基地項(xiàng)目、在寧德時代新能源科技有限公司、在蕉城區(qū)綜合體育館、在文明城市創(chuàng)建中、在三都澳海上養(yǎng)殖綜合整治現(xiàn)場……一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，一個個熱火朝天的施工現(xiàn)場，都留下了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大代表們的腳印。過去一年，市人大常委會始終緊扣全市發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出重點(diǎn)，主動對接，有力促進(jìn)了市委決策部署的貫徹落實(shí)。

市委作出全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署后，市人大常委會及時研究部署貫徹意見。常委會主任金敏提出，要主動融入、找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)，努力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，適時作出重大事項(xiàng)決定，充分發(fā)揮人大職能作用和人大代表作用，推動“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

市人大常委會緊扣高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超這一目標(biāo)，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告和2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況工作報告。針對防范化解重大風(fēng)險、認(rèn)真審查批準(zhǔn)2018年政府債務(wù)限額，促進(jìn)中央關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的意見的貫徹落實(shí)。聽取審議市政府關(guān)于上汽集團(tuán)寧德基地項(xiàng)目情況的報告，市政府《關(guān)于提請審議中鋁東南銅業(yè)銅冶煉配套項(xiàng)目涉及的城市總體規(guī)劃局部修改方案的議案》等，提出形成廣泛共識，凝聚各方力量，強(qiáng)化要素保障、規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審議意見，全力以赴助推項(xiàng)目建設(shè)。同時，多次組織全國、省、市人大代表深入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地開展調(diào)研視察，凝聚發(fā)展共識，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三都澳海域水環(huán)境綜合整治事關(guān)三都澳保護(hù)開發(fā)，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市大局。市人大常委會把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，深入重點(diǎn)海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目開展專題調(diào)研，聽取政府專項(xiàng)工作報告，提出打防并舉、堵疏結(jié)合，陸海聯(lián)動、源頭管控，健全長效、綜合治理等意見，并將制定《三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》列入2019年立法計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目，鞏固專項(xiàng)治理成果，著力保護(hù)三都澳生態(tài)環(huán)境。

發(fā)揮優(yōu)勢 助力脫貧攻堅(jiān)

市人大常委會調(diào)研組開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研

2018年5月16日，市人大常委會主任金敏帶領(lǐng)調(diào)研組深入蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)澳坪村調(diào)研，共同把脈該村脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的困難和問題，開出脫貧摘帽“處方”。“要抓產(chǎn)業(yè)，促增收，因地制宜，大力發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加村財收入、村民收入。”金敏說。

一直以來，市人大常委會牢記習(xí)近平總書記“擺脫貧困”的囑托，始終把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，連續(xù)三年開展精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督，在推動脫貧攻堅(jiān)工作中展現(xiàn)了新?lián)?dāng)新作為。連續(xù)三年組織脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研和代表視察，聽取審議脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作情況報告，督促結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，聚焦精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、搬遷、醫(yī)療、教育扶貧等，進(jìn)一步凝聚各方力量，確保如期完成脫貧摘帽任務(wù)。

在市人大常委會的號召下，全市各級人大代表、人大干部紛紛投身到脫貧攻堅(jiān)的火熱戰(zhàn)場上。市人大常委會機(jī)關(guān)三個黨支部與蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)澳坪村開展結(jié)對共建促脫貧攻堅(jiān)；全國人大代表、福安市坂中鄉(xiāng)后門坪村村委會主任雷金玉利用后門坪村的自然優(yōu)勢，引進(jìn)水蜜桃、糖蔗、生姜等特色農(nóng)業(yè)；市人大代表、福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村婦女主任鐘麗眉帶領(lǐng)低收入的群眾發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大機(jī)關(guān)干部共協(xié)調(diào)籌集資金268萬元，推動蕉城區(qū)澳坪村，周寧縣紅陽村、梅山村，福鼎市雙華村等4個貧困村10個項(xiàng)目建設(shè)，譜寫了人大助推脫貧攻堅(jiān)的動人篇章。

關(guān)注民生 堅(jiān)持履職為民

在2018年9月7日召開的市四屆人大常委會第十五次會議上，市人大常委會舉行聯(lián)組會議，就我市學(xué)前教育工作開展專題詢問。在短短三個小時內(nèi)，共有21名市人大常委會組成人員和人大代表圍繞學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、師資、投入、收費(fèi)、安全、相關(guān)政策等方面提出19個問題，詢問市政府及17個部門，還開展追問、多人詢問、多部門應(yīng)詢表態(tài)，問到點(diǎn)上，答到關(guān)鍵。這是市人大常委會不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一個生動縮影。

民有所呼，我有所應(yīng)。一年來，市人大常委會圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，突出民生領(lǐng)域監(jiān)督，依法有效履職，推動問題解決。

百年大計(jì)，教育先行。市人大常委會圍繞辦好人民滿意教育這一目標(biāo)，持續(xù)開展學(xué)前教育監(jiān)督，組織7個調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開展學(xué)前教育工作調(diào)研，積極推動制定學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加快公辦幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)民辦幼兒園管理，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，盡快提升我市學(xué)前教育辦學(xué)水平。

交通事業(yè)事關(guān)百姓切身利益。市人大常委會聽取了市交通運(yùn)輸局2017年以來的工作情況報告，進(jìn)行工作評議；組織開展道路交通安全法實(shí)施情況檢查和專題詢問，進(jìn)行滿意度測評，督促加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)保障，改善運(yùn)行條件，提升道路交通建設(shè)管理水平。

情系民生，醫(yī)療為本。為守住公共安全底線，市人大常委會圍繞傳染病防控應(yīng)急處置和疫情報告管理、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)人群防控等問題，開展傳染病防治法實(shí)施情況檢查，推動健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障人民健康。

服務(wù)保障 發(fā)揮代表作用

人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表。一直以來，市人大常委會始終把發(fā)揮代表主體作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容來抓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，支持和保障代表依法履職。

為完善代表履職保障工作，市人大常委會健全組成人員聯(lián)系市人大代表機(jī)制，全年走訪聯(lián)系代表600多人次；邀請省、市人大代表列席常委會會議104人次；組織全國、省、市人大代表236人次參加視察調(diào)研，執(zhí)法檢查等活動。同時，組織兩批次120多名市人大代表參加全國人大培訓(xùn)基地和復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力水平，不斷夯實(shí)履職基礎(chǔ)。

為推動代表活動平臺建設(shè)，市人大常委會對五級人大代表進(jìn)行了混合編組，在全市調(diào)整設(shè)立403個代表活動室和聯(lián)系點(diǎn)，打通代表聯(lián)系選民的“最后一公里”。一年來，各級人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展調(diào)研活動43場，走訪選民2萬多人次，推動解決一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

為提升代表議案建議辦理實(shí)效，市人大常委會把涉及城建、交通、教育、環(huán)保等方面的16件代表建議確定為重點(diǎn)建議件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各委室對口督辦；對代表多次提出的建議辦理情況進(jìn)行督辦；出臺《寧德市人大常委會代表建議辦理工作考核細(xì)則 (試行)》，推動建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。市四屆人大二次會議主席團(tuán)交付市人大常委會辦理的“關(guān)于加快推進(jìn)寧德紅色遺址保護(hù)建設(shè)決定的議案”等2件議案已辦理落實(shí)，列入2019年市人大常委會立法計(jì)劃。代表提出的375件建議、批評和意見，已全部按時答復(fù)代表，滿意和基本滿意占99.47%，辦理滿意率進(jìn)一步提升。

邁進(jìn)新時代，踏上新征程。新的一年，市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記囑托，忠誠履職，奮發(fā)有為，譜寫新時代人大發(fā)展新篇章，為全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。