凝共識 集眾智 聚合力——2018年市政協(xié)重要提案協(xié)商議題辦理側記

夏馬江

特別關注：提案是民生民情民意反映的重要渠道，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是不斷深化協(xié)商民主、凝聚智慧力量的重要載體。在市政協(xié)全年工作部署會上，市政協(xié)主席蘭斯琦強調，人民對美好生活的向往，是黨的奮斗目標，也是政協(xié)委員履職建言的價值追求。全市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要以政協(xié)工作提質增效為目標，通過專題調研、提出提案、反映社情民意等履職方式，開展富有成效的協(xié)商民主實踐，凝聚工作“精氣神”，發(fā)出政協(xié)“好聲音”，傳遞發(fā)展“正能量”。

2018年，市政協(xié)提案工作圍繞廣大人民群眾關注的民生熱點問題，從立案的提案中遴選出37件內容相近的提案，整合為12個重要提案協(xié)商議題，通過搭建協(xié)商交流平臺和載體，不斷豐富協(xié)商內容，完善協(xié)商形式，在溝通中增進理解，凝聚共識，尋求對策，助推發(fā)展，留下了許多鮮亮的足跡，彰顯了政協(xié)獨特優(yōu)勢和價值。

為增強提案辦理實效，市政協(xié)組織召開提案辦理工作座談會。

推動內外貿集裝箱同船運輸業(yè)務開展

開展內外貿同船運輸業(yè)務，不僅可以集聚箱源、降低物流成本，還能有效提高泊位利用率和口岸通關效率，增強港口競爭力。今年初，市政協(xié)經濟委關于三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)開展內外貿集裝箱同船運輸業(yè)務的建議，引起寧德海關的積極回應，先后兩次赴福州關區(qū)內其他口岸進行調研，對開展相關業(yè)務的企業(yè)進行預審，同時指導寧德港務集團做好有關軟硬件系統(tǒng)對接工作，在泊位連片開發(fā)、拓展港口供應鏈金融業(yè)務方面取得明顯成效。

為推進提案高位辦理，市委常委、常務副市長曾智勇和市政協(xié)副主席王代忠共同主持召開提案辦理協(xié)商會，形成會議紀要，提出6個方面25項具體工作要求，分別明確各有關單位責任事項、工作要求和完成時限。目前，該項工作取得突破性進展，已明確落實了270畝用地計劃，其中80畝至100畝作為副食品倉儲物流園，安排兩個地塊作為備選地址，通過吸收社會資本進行建設，提案辦理成果得到轉化落實。

加強城市交通管理

近年來，寧德中心城區(qū)建設日新月異，面貌煥然一新，但隨著經濟快速發(fā)展，人口不斷集聚，機動車與非機動車保有量不斷增長，給城市交通帶來越來越大的壓力，交通出行中是否暢通便利成了委員關注、市民關心的一個熱點問題。九三學社寧德市委《關于提升中心市區(qū)交通建設管理水平 方便市民出行的建議》、章伯專委員《關于規(guī)范中心城區(qū)非機動車駕行管理的建議》等提案，集中反映了中心城區(qū)交通擁堵的突出問題。市公安局及交警支隊多次召開專題會議，加強部門聯(lián)動，做到建管結合，采取得力措施，方便市民出行：通過切除部分隔離綠化帶、增加進出口車道、增設提前掉頭區(qū)和摩托車電動車分流輔道、調控紅綠燈、亮化交通標示線等措施，提高道路通行能力；組織編制智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進相關專業(yè)人才，提高交通管理專業(yè)化水平；提高停車場科技智能管理手段，推廣建設智能停車誘導系統(tǒng)；優(yōu)化勤務新機制，強化路面管控，全年勸導、教育、處罰非機動車各類交通違法1.4萬起。交通整治工作取得階段性成效，得到廣大市民和車主的理解與支持。

共享單車的規(guī)范管理，同樣引起委員們的密切關注。林興明、陸鳴等11位委員提案集中聚焦了這一問題。市交通運輸局積極開展市場調研、投放量分析和市民需求研判，約談運營企業(yè)，加強與相關部門的配合協(xié)作，在多方征求意見基礎上，制定“關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車健康發(fā)展的實施意見”，通過審核程序，即將頒發(fā)實施，有力推動共享單車規(guī)范管理。

為增強提案辦理實效，8月10日，市政協(xié)副主席章瑞進召集提案人、承辦單位和政協(xié)提案委三方參加的協(xié)商座談活動，提出城市交通管理要重視源頭治理、加強聯(lián)動協(xié)作、完善獎懲機制、依法依規(guī)處置等意見建議，要求提案主辦協(xié)辦單位要進一步落實協(xié)商會意見，持續(xù)抓好后續(xù)整改工作，回應社會各界對良好交通秩序的期盼，解決人民群眾出行的“最后一公里”難題。

改善市民人居環(huán)境

隨著城市人口老齡化日益加劇，老舊小區(qū)加裝電梯越來越引起小區(qū)居民尤其是中老年群體的廣泛關注。民盟寧德市委和蔡曉烽、鐘永發(fā)、夏克輝等5位委員關于加快寧德市老舊住宅加裝電梯的建議，道出了廣大市民的共同心愿。市住建局以辦好社區(qū)群眾家門口的好事為動力，采取專題調研、面商溝通、協(xié)商座談等方式，了解和掌握近年來我省其他設區(qū)市在既有住宅增設電梯方面的做法、成效和經驗，結合我市實際，牽頭起草《寧德市既有住宅增設電梯指導意見（征求意見稿）》，作為推進提案辦理的重要成果，即將付諸實施。

綜合利用沈海高速高架橋下空間，有利于提升中心城市核心區(qū)域整體功能，增加城市文化品位，滿足市民多元化的休閑、娛樂、健身等需求。鄭銘委員的提案在這一背景下，提出了具體建議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與市政協(xié)提案委聯(lián)合組織專題視察活動，大家在高度贊賞城區(qū)周邊景觀綠化帶優(yōu)美風光的同時，邊現(xiàn)場觀察、邊思考問題，對后續(xù)規(guī)劃建設、公共停車位規(guī)范管理、違章搭蓋整治、建筑棄碴清理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面，進行交流探討，達成若干共識。在隨后的協(xié)商會上，住建、規(guī)劃、行政執(zhí)法、高速公路管理公司等部門單位紛紛表態(tài)，提出改進措施，合力推進文明城市創(chuàng)建工作。

保護傳承歷史文化街區(qū)

“歷史文化遺產資源是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要辯證地看待保護和利用關系，根據(jù)歷史文化遺產蘊含的特色文化來謀劃保護和利用工作，不斷賦予歷史文化新時代內涵。”市政協(xié)副主席劉國平對切實保護歷史文化街區(qū)工作，談了自己的獨到見解。

2017年3月，蕉城區(qū)鵬程歷史文化街區(qū)被省政府確定為寧德市首個（也是目前唯一的）省級歷史文化街區(qū)。如何有效保護城市文脈，凸顯城市個性，提升寧德城市形象，成為民革寧德市委、市政協(xié)文史和學習委共同關注的議題。在提案辦理過程中，市政協(xié)通過實地視察、赴外考察、協(xié)商座談等方式，就該歷史文化街區(qū)規(guī)劃編制、有效保護、建設提升、資金投入等方面，進行多方探討論證，形成協(xié)商意見，作為提案持續(xù)辦理的依據(jù)。目前，在蕉城區(qū)等各方面的共同努力下，保護規(guī)劃工作依規(guī)有序進行，取得良好成效。

東僑開發(fā)區(qū)華僑農場歷經60年的滄桑巨變，被海外僑友視為在祖國大陸的故鄉(xiāng)，維系著廣大僑友的“尋根”意識。市政協(xié)港澳臺僑和外事委為此提出“保護傳承華僑農場歷史文化 打造東南亞風情一條街”的建議，得到東僑開發(fā)區(qū)管委會的積極辦理，主動籌劃保護與開發(fā)利用工作，挖掘整理華僑農場歷史發(fā)展、人文精神、風土人情等文史資料，及時納入歷史遺存的修繕工作中，做到歷史建筑“修舊如舊”，為項目建設做了很好的前期探索和準備工作。

市政協(xié)副主席陳美鶯在了解提案辦理進展情況后說，該項目的盡快實施，讓我們留住寧德中心城區(qū)圍墾轉型的歷史記憶，形成特有的“僑”文化品牌，增強寧德中心城市的美譽度和競爭力。

深化醫(yī)保制度改革

實行按病種收付費，是深化醫(yī)保支付方式改革的一項重要內容。我市自2015年起，在全市二級及以上公立醫(yī)療機構共推出三批次按醫(yī)保單病種收費標準，涉及病種達406個，方便了廣大患者就醫(yī)需求。董森委員通過調研發(fā)現(xiàn)，由于此項工作涉及病種數(shù)量繁多，專業(yè)性強，不同程度上存在病種篩選確定不盡合理，部分病種治療方式與臨床實際脫節(jié)，定額標準不能較好滿足實際需要等問題，提出調整解決的四條建議。

市醫(yī)保局、衛(wèi)計委高度重視委員提案辦理工作，將開展按病種收付費政策調整作為年度工作重點，先后赴寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院、福鼎市醫(yī)院、霞浦縣醫(yī)院等醫(yī)療機構開展專題調研，召開大小專題會議20余場，廣泛聽取醫(yī)療機構意見建議，以病種臨床路徑為依據(jù)，并參考省屬公立醫(yī)院按病種收付費標準，經過歷時6個月分析研究，對原有按病種付費范圍及定額標準做了較大幅度調整，最終確定新一輪按病種收付費病種384個。市醫(yī)保局、市衛(wèi)計委、市醫(yī)改辦聯(lián)合下發(fā)《關于完善按病種收付費工作的通知》，從8月1日起正式實施。新政策在擴大實施范圍、優(yōu)化病種結構、細化定額標準、調整醫(yī)院分檔、建立退出機制、實行動態(tài)監(jiān)測方面做了許多修訂與完善，及時回應解決群眾反映的問題，確保按病種收付費工作順利實施。

發(fā)展紅色旅游

閩東是全國著名的蘇區(qū)和老區(qū)，是一塊具有光榮革命歷史的紅土地，紅色旅游資源豐富且特色明顯。紅色旅游前景廣闊，大有作為。屏南縣政協(xié)主席周芬芳結合多年從事文化旅游開發(fā)工作的實踐經驗，提出《關于加快推進我市全國紅色旅游經典景區(qū)建設的建議》，被列為《重要提案摘報》，并得到積極辦理。

9月13日，市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市政協(xié)提案委聯(lián)合組織部分委員和蕉城區(qū)、福安市、屏南縣相關部門負責人，實地調研閩東柏柱洋紅色旅游景區(qū)建設發(fā)展情況，進行深入協(xié)商座談，探討交流推進我市紅色旅游發(fā)展的路徑和措施，拓寬了提案辦理思路。

一年來，我市緊緊抓住申報全國軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)的契機，突出規(guī)劃引導，加強項目策劃包裝，積極爭取專項資金，重點打造一批富有閩東特色的紅色旅游新品牌。紅色旅游作為重點納入《寧德市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《開發(fā)三都澳建設新寧德行動計劃》《寧德市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧德市進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施方案》等一系列規(guī)劃計劃，不斷凸顯紅色旅游在推動市域經濟發(fā)展中的作用與定位。全市共有中國工農紅軍閩東獨立師舊址、三都島紅色革命舊址、屏南縣革命舊址等3個紅色旅游景區(qū)基礎設施建設項目納入國家規(guī)劃，占比達全省的六分之一。全年爭取上級旅游項目補助資金19個3868萬元，其中紅色旅游預算內補助資金1028萬元，用于紅色旅游景區(qū)基礎設施改造建設。

推進禁毒宣傳教育

厲行禁毒是黨和政府一貫立場與堅決主張。推進禁毒宣傳教育，提高全民禁毒意識，做好吸毒人員管控幫教工作，增強防毒、拒毒、禁毒的免疫力，需要全社會共同努力。民革寧德市委和趙榕生、阮慧鴻等6位政協(xié)委員提交的提案，從多層面提出對策與建議。

市公安局加強對涉毒青少年的戒毒幫教，出臺了十三家部門聯(lián)合制定下發(fā)的《寧德市青少年毒品預防教育規(guī)劃》，將青少年戒毒幫教和毒品預防教育工作作為禁毒工作的重要任務來抓。建立了涉毒在校學生的心理干預和幫教團隊，幫助涉毒青少年擺脫毒癮，重新樹立生活信心，回歸家庭、學校、社會。加強自愿戒毒和藥物維持治療工作。加強網格化服務管理工作，按“一人一策”要求，逐一開展戒毒康復、人格修復、幫扶救助和教育管控工作。深入推進全民禁毒宣傳教育工作，提升全民禁毒意識，有效遏制毒品危害。

市司法局充分利用全市已建成的40多個法治公園、法治廣場、法治長廊和1700多個固定法治專欄，以群眾喜聞樂見的方式，切實做好禁毒法宣傳教育工作。

市教育局牢牢把握學校主陣地，扎實做好毒品預防教育“五落實”：落實教學計劃，落實教學大綱，落實師資力量，落實教學課時，落實禁毒教材。要求各地各校扎實開展 “五個一”（參觀一次禁毒展覽、觀看一部禁毒影片、上好一堂毒品預防教育課、撰寫一篇禁毒心得、舉行一次禁毒主題班會）活動，實現(xiàn)毒品預防教育全覆蓋。組織中小學學生參觀戒毒所、少年庭等社會實踐活動，提高識毒、防毒、拒毒意識和能力。利用學校、社區(qū)、家庭“三位一體”教育，為青少年成長營造健康向上的良好環(huán)境。積極動員、組織、協(xié)調社會各界人士參與到禁毒教育中來。

9月26日，市政協(xié)副主席劉登健還主持召開專題通報會，聽取我市禁毒工作開展情況通報，分析管控幫教工作存在的困難和問題，探討加強和改進工作的措施辦法，進一步營造文明和諧的社會環(huán)境。

支持民主黨派機關創(chuàng)建文明單位

我市現(xiàn)有民盟、農工、民革、民建、九三學社5個民主黨派市委會，由于辦公地點分散、機關工作人員少等客觀原因，在參評文明單位時，受到相關條件限制。市政協(xié)高度重視民主黨派這一聯(lián)合提案，5月21日，與市委文明辦聯(lián)合召開提案辦理協(xié)商會，與會市政協(xié)委員、市各民主黨派相關負責人與市、區(qū)文明辦負責人、統(tǒng)戰(zhàn)部分管領導進行互動交流、面對面協(xié)商，共促提案辦理。

委員們認為，民主黨派機關參評文明單位，可以改善民主黨派工作環(huán)境，提升參政議政能力，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強社會主義協(xié)商民主建設有著重要的政治意義。支持和鼓勵民主黨派機關的文明創(chuàng)建，也能更好體現(xiàn)市委市政府對多黨合作事業(yè)的重視、對民主黨派工作的真誠關心和支持。

會議議定各民主黨派機關以聯(lián)合創(chuàng)建方式，整體參評文明單位；要立足自身特色和優(yōu)勢，按照申報程序，開展文明創(chuàng)建活動；市、區(qū)文明辦要加強工作指導，為創(chuàng)建工作提供條件和便利。

如今，各民主黨派著力加強機關建設，開展富有特色的文明創(chuàng)建活動，將成為我市民主政治建設的又一道亮麗風景線。

關注宗教場所用電問題

宗教活動場所是根據(jù)黨的宗教政策，引導信教群眾從事宗教活動的特殊場所，在參與社會公益事業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。今年，釋滿深、釋本通、釋賢志等3位委員提出對宗教場所實行民用電費收取的建議，反映宗教界人士的具體訴求。

市政協(xié)民宗委實地調查了解相關宗教場所用電情況，認真聽取宗教界人士的意見建議，多次召集提案委員與市物價局、國網寧德供電公司協(xié)商探討，在宣傳國家電價分類政策的同時，結合宗教活動場所的特殊性，認真協(xié)調落實有關電價優(yōu)惠政策：宗教場所的生活用電和其他性質用電原則上按分表計量；確實無法分表計量的，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采取定比定量原則合理確定生活用電比例；對現(xiàn)行定比存在不同意見的宗教場所，可通過供電部門提出申請，進行重新協(xié)商，盡可能滿足宗教場所用電需求。提案中的若干建議，經過多次協(xié)商，有望得到妥善解決。

盤點2018年重要協(xié)商議題提案的辦理，作為市政協(xié)分管提案工作的章瑞進副主席，向我們談了兩點工作感悟和體會。一方面，選擇議題注重以小見大，使提案瞄準點更精準、結合點更緊密、著力點更務實；另一方面，抓住“協(xié)商”這個牛鼻子，做到辦理工作精心謀劃、精準對接、精優(yōu)服務，才能達到良好效果。今后，市政協(xié)要始終堅持質量、實效、服務永遠在路上的理念，更加扎實有效地推進提案工作，為我市改革發(fā)展和民生改善貢獻一份智慧和力量。