綠色發(fā)展正當(dāng)時(shí)——寧德市政協(xié)聚焦農(nóng)村垃圾治理工作

市政協(xié)委員深入基層調(diào)研農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理情況

寧德網(wǎng)消息（閩東日?qǐng)?bào)記者 葉陳芬 劉佳）近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾治理已成為備受社會(huì)各界關(guān)注和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)市政協(xié)2018年度協(xié)商工作計(jì)劃，市政協(xié)將“加大農(nóng)村垃圾治理力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展”列為2018年第二次協(xié)商民主季談會(huì)議題，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，促鄉(xiāng)村山清水秀和諧發(fā)展。

俯身貼地

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展精準(zhǔn)把脈

精選題，深調(diào)研。調(diào)查研究是政協(xié)的謀事之基、成事之道。5月至7月，市政協(xié)副主席程樹平帶領(lǐng)調(diào)研組成員赴蕉城、古田、屏南、壽寧、福安、霞浦等地調(diào)研，實(shí)地察看農(nóng)村垃圾、海漂垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理情況，并召開座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，分析存在的問(wèn)題和困難，共同探討解決問(wèn)題的辦法、措施。

他山之石，可以攻玉。局限本地還不夠，只有“走出去”,拓展委員視野，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法,才能更好地建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

6月，正值雨水充沛、竹林葳蕤的時(shí)節(jié)。調(diào)研組一行奔赴三明市梅列區(qū)徐碧街道廖源村進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理整治工作考察。走進(jìn)該村仿佛走進(jìn)一幅環(huán)境優(yōu)美、祥和的新農(nóng)村錦繡畫卷,街道干凈、村容整潔，綠樹掩映、鳥語(yǔ)花香。

在浙江衢州市、江西省鷹潭市的歷史文化名鎮(zhèn)名村考察時(shí)，調(diào)研組成員也都驚嘆于鄉(xiāng)村之美。在感嘆的同時(shí)，他們“求知若渴”、細(xì)心取經(jīng)，了解“美麗鄉(xiāng)村”背后的努力。

為打造干凈、整潔、美麗的集體生活環(huán)境，改善村容村貌，廖源村在強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)動(dòng)全民參與。明確區(qū)、街、村和村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的責(zé)任，把村民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與建設(shè)自己的美好家園，改變以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“干部干、村民看”的局面。

衢州市探索建立“政府+企業(yè)+社會(huì)+居民”責(zé)任體系，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)機(jī)制，建立考核督查機(jī)制，積極營(yíng)造良好輿論氛圍；鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）。比如衢江區(qū)在全旺鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年由第三方市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔、垃圾集中清運(yùn)、二次分揀、終端設(shè)施運(yùn)維等工作。

鷹潭市結(jié)合全域旅游開發(fā)，通過(guò)堅(jiān)持長(zhǎng)效宣傳提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、深化環(huán)境衛(wèi)生整治打造特色名鎮(zhèn)名村、建立城鄉(xiāng)網(wǎng)格化模式，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)、積極探索農(nóng)村生活垃圾處理方法、引入第三方企業(yè)協(xié)助建設(shè)深埋式智能垃圾桶城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)，建立長(zhǎng)效環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度等措施，改善廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，致力打造全省最干凈美麗鄉(xiāng)村。

“參加市政協(xié)組織的這次調(diào)研、視察活動(dòng)，既是一次研究工作、破解難題的過(guò)程，也是欣賞我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果、體驗(yàn)我市生態(tài)環(huán)境治理巨大成就，更是走進(jìn)基層接受教育、提高思想覺(jué)悟的過(guò)程。”市政協(xié)委員吳光灼表示，他深深地感受到我市各級(jí)各部門為創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境付出的艱辛與努力，深切感知了廣大人民群眾對(duì)擁有優(yōu)美人居環(huán)境的迫切與向往，也倍感自身工作的差距與不足。

主動(dòng)作為

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展出謀劃策

垃圾治理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、各級(jí)財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制初步建立、市場(chǎng)化運(yùn)作逐步推行、生產(chǎn)垃圾整治和示范村建設(shè)初見(jiàn)成效、農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)有所加強(qiáng)……獲得感的背后，委員們也看到了隱憂。由于垃圾治理具有長(zhǎng)期性、群眾性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理工作面臨問(wèn)題和困難不少。

“一些干部群眾對(duì)農(nóng)村垃圾治理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。”委員們發(fā)現(xiàn)，資源意識(shí)不強(qiáng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)不足、環(huán)保自覺(jué)尚未形成等在鄉(xiāng)村中普遍存在。而且農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)投入不足，治理方式比較落后。“全市8個(gè)縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)庫(kù)容776萬(wàn)立方米，至2017年底僅剩290萬(wàn)立方米，按照全市年垃圾填埋量64萬(wàn)噸推算，不到4年時(shí)間全部填埋場(chǎng)將爆滿。目前，在建的福安、福鼎兩市垃圾焚燒發(fā)電廠需盡快投入使用。古田、屏南兩縣垃圾焚燒發(fā)電廠也急需進(jìn)一步加快建設(shè)。”

其次，日常保潔力量偏弱，垃圾清掃清運(yùn)無(wú)法保證常態(tài)也是難點(diǎn)之一。目前配備的鄉(xiāng)村保潔員多為婦女、老年人和殘疾智障人員。他們年齡偏大，身體偏弱，如西浦村3名保潔員平均年齡65歲，最大的73歲。報(bào)酬待遇偏低（行政村主村保潔員每月工資僅1000元左右，自然村的保潔員有的每個(gè)月僅300元），不能適應(yīng)大掃除、衛(wèi)生死角大清理等重活。

據(jù)調(diào)研，我市城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)量近64萬(wàn)噸，每噸收集、清運(yùn)成本75元左右，全年總費(fèi)用4800萬(wàn)元左右。由于我市的農(nóng)村村落分散，不少村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過(guò)50公里，收集轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾成為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于垃圾治理的費(fèi)用超過(guò)100多萬(wàn)元，最少的也要20多萬(wàn)元。“垃圾污染治理費(fèi)用大，讓縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承受。”委員們對(duì)此感到憂心。此外，農(nóng)村垃圾治理機(jī)制不完善，監(jiān)管合力弱也制約著農(nóng)村垃圾治理工作的開展。

為此，調(diào)研組建議，一要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。通過(guò)宣傳欄、宣傳手冊(cè)、廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)宣傳方式和短信、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代新媒體加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)的宣傳普及，把垃圾治理的意義講透，把垃圾治理的辦法講夠。特別要在農(nóng)村中小學(xué)相關(guān)課程中融入環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)，開展“小手拉大手”的生活垃圾分類、垃圾源頭減量的公益活動(dòng)。同時(shí)，開展農(nóng)村垃圾治理專業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)鄉(xiāng)村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村兩委、村民小組長(zhǎng)、黨員等進(jìn)行垃圾治理常識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾無(wú)害化治理意識(shí)和垃圾分類、處理能力。

二要加強(qiáng)垃圾治理設(shè)備設(shè)施配套建設(shè)，因地制宜治理農(nóng)村垃圾。首先是加快農(nóng)村垃圾配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)功能配套，建好配足村級(jí)垃圾收集垃圾池。其次加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、源頭減量試點(diǎn)工作，圍繞農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，盡快選擇垃圾產(chǎn)生量大的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，推廣簡(jiǎn)便易行的垃圾分類辦法。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾堆肥技術(shù)推廣運(yùn)用工作。最后要突出飲用水源地、快遞垃圾、海上養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的垃圾污染治理。

三要拓寬資金籌措渠道，解決治理資金不足問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的獎(jiǎng)補(bǔ)政策；暢通社會(huì)資本投資農(nóng)村垃圾治理的渠道；強(qiáng)化生活垃圾治理繳費(fèi)工作；強(qiáng)化資金使用的管理、監(jiān)督。

此外，還要加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、明確相聯(lián)部門的職責(zé)、建立監(jiān)督考核機(jī)制。

當(dāng)好幫手

為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展鼓與呼

垃圾治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路，如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作，讓我市政協(xié)委員有了更多思考。

9月28日，我市舉行2018年第二次協(xié)商民主季談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)林鴻、黃國(guó)璋、王代忠、黃家盛、劉水金、程樹平、陳美鶯等出席會(huì)議。

會(huì)上，市政協(xié)委員們針對(duì)農(nóng)村垃圾治理、三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治、落實(shí)垃圾分類制度等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

“抓好農(nóng)村生活垃圾分類，加快垃圾源頭減量和資源化利用是改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的民心工程。”身為市環(huán)境保護(hù)科研所所長(zhǎng)的雷瑩委員結(jié)合工作實(shí)際，提出了四點(diǎn)建議，一要解決好領(lǐng)導(dǎo)決心和垃圾處理體系建設(shè)的短板問(wèn)題；二要解決好設(shè)施建設(shè)和資金投入的短板問(wèn)題；三要解決好農(nóng)村垃圾源頭減量、資源化利用技術(shù)短板問(wèn)題；四要解決好宣傳教育的短板問(wèn)題。

市政協(xié)委員馬細(xì)華表示，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督政府的行政監(jiān)督是關(guān)鍵。建議將當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理工作納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛購(gòu)置、農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理落實(shí)情況進(jìn)行定期考核，通過(guò)層層考核機(jī)制，形成自上而下的行政責(zé)任。

針對(duì)三都澳區(qū)域海漂垃圾綜合整治，省、市政協(xié)委員林小梅建議，成立機(jī)構(gòu)并解決編制問(wèn)題；強(qiáng)化防治和監(jiān)管工作投入力度；采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托專業(yè)海上環(huán)境整治公司開展海漂垃圾治理工作；加大設(shè)施改造升級(jí)的力度；抓緊海島生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)方案的制定和落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)漁民及漁業(yè)監(jiān)察工作人員的宣傳培訓(xùn)工作；多部門齊抓共管形成合力；常抓不懈，依法監(jiān)管，建立健全我市海上養(yǎng)殖的相關(guān)法律法規(guī)。

“如何提升農(nóng)村生活垃圾‘戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ’的精細(xì)化水平? ”“如何提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率? ”……在互動(dòng)發(fā)言環(huán)節(jié)，面對(duì)委員們的問(wèn)題，各相關(guān)部門坦誠(chéng)回答、及時(shí)回應(yīng)，形成了良好互動(dòng)。

市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，必然要求解決垃圾分類處置的“最后一公里”問(wèn)題，即完備的城市生活垃圾終端處理設(shè)施，這是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。該局將加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體垃圾分類處置體系，包括中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)吸納消化周邊鎮(zhèn)村生活垃圾的作用，使更多周邊鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾運(yùn)往焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，同步推進(jìn)中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾分類工作。

“我市轄區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)5個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，即寧德漳灣、福安市、福鼎市、古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，其中寧德漳灣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已投運(yùn)6年，福鼎市、福安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設(shè)，古田縣、屏南縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)積極爭(zhēng)取資金支持，加大垃圾處理設(shè)施投入。

在季談會(huì)最后，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)林鴻指出，這次季談會(huì)開得很有成效，很有水平，各位委員積極建言獻(xiàn)策，為我市進(jìn)一步做好農(nóng)村垃圾處理工作提出許多寶貴的意見(jiàn)建議。希望會(huì)后相關(guān)部門對(duì)委員們提出的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、吸收。下一步要把全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作作為農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺到更加突出的位置，采取積極有效的措施著力破解難題。做到堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、加大投入力度、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。