市政協(xié)辦公室負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹市委辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》答記者問

近日，中共寧德市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。日前，市政協(xié)辦公室負(fù)責(zé)人接受采訪，就有關(guān)情況回答記者提問。

問：出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么？

答：2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是黨中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在十九大報(bào)告中，黨中央將民主監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。

中共福建省委對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作高度重視，省委辦公廳于2017年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》。為推進(jìn)中央、省委文件的貫徹落實(shí)，在中共寧德市委的重視和支持下，市政協(xié)精心謀劃，組織精干力量，吃透上級(jí)文件精神，學(xué)習(xí)吸收全市各級(jí)政協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分征求各方意見，數(shù)易其稿，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議后上報(bào)市委同意，市委辦公室于近日印發(fā)了這個(gè)文件。

問：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施意見》規(guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

答：《實(shí)施意見》規(guī)定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有八個(gè)方面：一是國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和省、市地方性法規(guī)、政府規(guī)章在我市的實(shí)施情況；二是黨和國(guó)家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署及省委、省政府和市委、市政府重要工作部署的貫徹執(zhí)行情況；三是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃特別是重要約束性指標(biāo)落實(shí)情況，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；四是涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況；五是全市國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》等情況；六是政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議建議案、提案、重要社情民意信息、大會(huì)發(fā)言專報(bào)、視察調(diào)研報(bào)告和其他重要意見建議辦理情況；七是參加政協(xié)的單位和個(gè)人貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；八是黨委交辦的其他監(jiān)督事項(xiàng)。

《實(shí)施意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式有七種：一是會(huì)議監(jiān)督。政協(xié)有關(guān)會(huì)議應(yīng)增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。二是視察監(jiān)督。圍繞涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織委員視察團(tuán)，著重發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足。三是提案監(jiān)督。政協(xié)應(yīng)組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，通過提案提出意見、批評(píng)、建議，開展監(jiān)督；政協(xié)重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。四是專項(xiàng)監(jiān)督。政協(xié)要圍繞法律法規(guī)實(shí)施及黨委、政府重要工作落實(shí)情況，確定專項(xiàng)監(jiān)督議題，開展監(jiān)督性專題調(diào)研，必要時(shí)應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督。五是社情民意信息監(jiān)督。要發(fā)揮社情民意信息“直通車”優(yōu)勢(shì)，把群眾中具有代表性的監(jiān)督性意見及時(shí)向黨委和政府及有關(guān)部門反映。六是應(yīng)邀委派監(jiān)督。政協(xié)可應(yīng)黨委、政府及有關(guān)部門邀請(qǐng)，推薦政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員。七是其他形式監(jiān)督。要重視發(fā)揮委員來(lái)信來(lái)訪、委員舉報(bào)和民主評(píng)議和界別委員活動(dòng)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)小組等在民主監(jiān)督中的作用。要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合。

問：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施意見》規(guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序和機(jī)制。

答：《實(shí)施意見》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作程序進(jìn)行了規(guī)范。一是確定監(jiān)督議題。議題可由黨委、政府提出，也可由政協(xié)廣泛征求各方面意見后提出。重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，征求政府意見后，報(bào)黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動(dòng)。年度監(jiān)督工作方案經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議審議通過后實(shí)施。重點(diǎn)監(jiān)督議題應(yīng)安排政協(xié)主席會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)。三是報(bào)送監(jiān)督意見。重點(diǎn)監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會(huì)議研究審議后報(bào)送。四是辦理監(jiān)督意見。對(duì)于政協(xié)會(huì)議監(jiān)督意見報(bào)告、視察監(jiān)督報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告等，黨委和政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題研究，或交相關(guān)部門辦理。

《實(shí)施意見》要求健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制。一是知情明政機(jī)制。黨委、政府及有關(guān)部門召開的重要會(huì)議，視情邀請(qǐng)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員列席。二是協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。由黨委辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題。三是辦理反饋機(jī)制。辦理單位應(yīng)及時(shí)以書面、會(huì)議通報(bào)等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實(shí)情況。四是權(quán)益保障機(jī)制。尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

問：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施意見》對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)有哪些要求？

答：《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署。各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽批評(píng)和建議，并督促有關(guān)部門辦理監(jiān)督意見。二是充分發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)督議題的組織實(shí)施，堅(jiān)持正確方向和原則，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，研究監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)，及時(shí)向黨委報(bào)告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的重大問題。三是支持政協(xié)提高民主監(jiān)督水平。各級(jí)黨委要重視支持政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)。把政協(xié)開展民主監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是積極營(yíng)造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。黨委宣傳部門要協(xié)調(diào)各新聞媒體大力宣傳人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的新部署、新要求、新成效，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

問：人民政協(xié)的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有何區(qū)別？

答：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。它是一種剛?cè)嵯酀?jì)的監(jiān)督形式，“剛”在制度規(guī)定、程序規(guī)范，“柔”在平等協(xié)商、理性包容，在現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。與黨內(nèi)監(jiān)督相比，它是一種外部監(jiān)督，是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，各民主黨派通過人民政協(xié)對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與權(quán)力機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性監(jiān)督相比，它是非強(qiáng)制性的協(xié)商式監(jiān)督，不是靠說了算，而是靠說得對(duì)。與群眾和輿論監(jiān)督相比，它更具組織性、政治性，渠道更通暢，可以直達(dá)黨委政府，進(jìn)入決策視野。

問：如何貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》精神？

答：《實(shí)施意見》是我市各級(jí)政協(xié)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展民主監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)性文件，必須學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加大宣傳和解讀力度，結(jié)合深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想理論研討活動(dòng)，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，幫助委員和社會(huì)各界了解、掌握文件。并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新聞媒體，解讀《實(shí)施意見》的重要意義和監(jiān)督內(nèi)容，宣傳全市政協(xié)系統(tǒng)開展民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政協(xié)的指導(dǎo)，通過主席會(huì)議成員“四下基層”、深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)、舉辦專題講座等形式，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行深入宣講，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政協(xié)制定有關(guān)文件的指導(dǎo)。三是協(xié)助市委有關(guān)部門督促全市各級(jí)各部門抓好文件的落實(shí)，就文件貫徹落實(shí)情況開展調(diào)研，向市委報(bào)告有關(guān)情況。