地方立法破解停車難題——寫在《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布施行之際

寧德網(wǎng)消息（范陳春 余楊薇）“都說買車易養(yǎng)車難，可如今停車更難。”“找了半個多小時沒找到車位，好不容易找個地方停又被交警罰款，停個車咋這么難。”大部分開車族都會發(fā)出如此抱怨，停車難、難停車、車難停……2018年3月31日，寧德市四屆人大常委會第十次會議通過了《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，2018年5月31日經(jīng)福建省十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，該《條例》于2018年10月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，將有效緩解寧德市中心城區(qū)“停車難”的現(xiàn)狀。

聚焦熱點(diǎn)

解決停車供需缺口矛盾

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，寧德市汽車保有量大幅增加，但停車設(shè)施的建設(shè)管理跟不上汽車增長速度，“停車難”已經(jīng)成為城市治理的一道難題，直接關(guān)系著城市運(yùn)行效率和人民群眾生活。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，寧德市中心城區(qū)共有機(jī)動車保有量11.7萬輛，其中汽車類機(jī)動車保有量5.5萬輛，公共停車泊位8408個。由于停車場配置嚴(yán)重不足，加上管理不規(guī)范，導(dǎo)致停車供需矛盾十分突出，出現(xiàn)許多違規(guī)占道停車等現(xiàn)象。隨著汽車類機(jī)動車輛持續(xù)增加，停車矛盾將日益突出。這一民生熱點(diǎn)問題引起了人大代表的普遍關(guān)注。

寧德市人大常委會通過立法前調(diào)研了解到，目前停車問題最嚴(yán)重的蕉城區(qū)，利用道路設(shè)置的臨時停車泊位僅有500多個、對外開放的停車場停車泊位不到400個，全區(qū)合計(jì)公共停車泊位僅900余個。中心城區(qū)東湖、署前、蕉南、鶴峰路蕉北等市場占道為市現(xiàn)象突出，一些區(qū)域店外店、攤外攤長期存在，造成附近路段交通嚴(yán)重阻滯。在管理上只“堵”卻無法“疏”，成效不理想，群眾意見較大，交通整治工作阻力重重，已經(jīng)成為中心城區(qū)交通秩序管理的最大短板和瓶頸。在多重因素制約下，制定《條例》，規(guī)范城市停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理,顯得十分迫切和必要。

精準(zhǔn)立法

提高法規(guī)可執(zhí)行性

為適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要，規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對科學(xué)有效實(shí)施停車管理提供法律依據(jù)，寧德市政府于2017年8月29日向?qū)幍率腥舜蟪Ｎ瘯峤涣恕稐l例（草案）》的議案，讓城市停車場立法真正擺上了案臺。寧德市四屆人大常委會會議對《條例（草案）》進(jìn)行了三次審議。在條例制定過程中，寧德市委高度重視，多次認(rèn)真聽取研究《條例（草案）》制定工作，督促政府及時提交有質(zhì)量的《條例（草案）》；市人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，常委會黨組及時向市委報告相關(guān)情況，常委會主任金敏多次就《條例（草案）》制定提出具體意見，并帶隊(duì)深入一線調(diào)研。為充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，市人大常委會認(rèn)真開展立法調(diào)研工作，聯(lián)同有關(guān)部門分赴寧德市的各個縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，召開座談會12場（次）；專程前往浙江省寧波市學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)赝＼噲鼋ㄔO(shè)管理立法經(jīng)驗(yàn)；還通過發(fā)函、網(wǎng)上公開征集等多種形式征求人大代表和省人大常委會委員，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，市直相關(guān)部門、市民主黨派、工商聯(lián)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，廣泛收集民意，匯聚民智，夯實(shí)立法基礎(chǔ)。同時，市人大常委會相關(guān)《條例（草案）》制定委室多次征求省人大法制委、法工委、環(huán)城工委及省直、市直有關(guān)部門的意見，委托省人大法工委召開專家論證會。省人大法工委主任李明蓉還專程蒞寧開展《條例》立法工作情況調(diào)研指導(dǎo)。

在市四屆人大常委會第六次、第八次會議分別對《條例》草案進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上，3月31日，市四屆人大常委會第十次會議第三次審議通過了《條例》，并報請省人大常委會批準(zhǔn)；5月9日，省十三屆人大法制委員會第四次全體會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，對《條例》給予了充分肯定和積極評價；5月31日上午,省十三屆人大常委會第三次會議全票通過了《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例>的決定》。

多措并舉

立法化解停車難題

《條例》共六章四十條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理、路內(nèi)停車泊位、法律責(zé)任、附則等。翻閱《條例》，其中的停車場包括公共停車場、專用停車場、路內(nèi)停車泊位等，其適用范圍包括寧德市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動。

筆者了解到，為增加停車位供給，《條例》要求寧德市人民政府及有關(guān)部門采取以下措施:一是要求市、縣（市、區(qū)）人民政府在《條例》實(shí)施后六個月內(nèi)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和停車需求及時編制公共停車場年度建設(shè)計(jì)劃;二是鼓勵未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為平戰(zhàn)結(jié)合的公共停車場，支持建設(shè)機(jī)械式立體停車場；三是明確單位和集體在滿足一定的條件下可以利用自有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地設(shè)置臨時公共停車場；四是組織建設(shè)統(tǒng)一的停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，運(yùn)用智能化、信息化手段向市民提供實(shí)時停車位供給信息服務(wù)，方便市民快捷停車；五是要求行政服務(wù)中心、會議中心、公共文化服務(wù)場所等在服務(wù)期間向服務(wù)對象免費(fèi)開放停車場；六是鼓勵單位、住宅小區(qū)的專用停車場在滿足本單位、業(yè)主停車需求的前提下，錯時向社會開放，以提高停車場的使用效率；七是授權(quán)公安交通管理部門，根據(jù)路網(wǎng)交通的實(shí)際，在道路上劃設(shè)停車泊位。

為防止房地產(chǎn)開發(fā)商將房屋和車位分開銷售，提前出售、捂售、變相出售車位，侵犯業(yè)主權(quán)益的情形，《條例》規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新建住宅小區(qū)銷售之日公布車位的出售、附贈或者出租方案，方案應(yīng)當(dāng)首先滿足本小區(qū)內(nèi)業(yè)主的需要，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃的停車位不得單獨(dú)預(yù)售。不符合要求的，房地產(chǎn)管理部門不得同意商品房銷售。

當(dāng)前，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車的推廣，《條例》在此方面作了前瞻性的規(guī)定，為新能源汽車的停放充電提供便利：一是新建、改擴(kuò)建的公共停車場應(yīng)當(dāng)有20%以上的停車位配建充電設(shè)施；新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。二是要求停車場經(jīng)營者、管理者也應(yīng)當(dāng)為電動汽車等新能源汽車配建充電樁等設(shè)施。

考慮到路內(nèi)停車泊位的特殊性，《條例》對路內(nèi)停車泊位進(jìn)行了專章規(guī)定。一是在管理主體設(shè)置方面，《條例》明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門施劃、撤銷路內(nèi)停車泊位，并規(guī)定相關(guān)條件；路內(nèi)停車泊位管理單位由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定，并按照公共停車場管理要求履行管理責(zé)任。二是路內(nèi)停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收支監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定路內(nèi)停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門依法核定，停車費(fèi)等收入全額上繳財政，實(shí)行收支兩條線管理；路內(nèi)停車泊位在夜間免費(fèi)停放。三是在路內(nèi)停車泊位停車秩序維護(hù)方面，《條例》對違反停車管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，并明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體，以強(qiáng)化城市道路泊位停車秩序管理。為提高公共資源使用效率，防止部分路內(nèi)停車泊位長期被私人占用，《條例》還規(guī)定機(jī)動車停放占用路內(nèi)停車泊位不得持續(xù)超過24小時。

立良法促善治?！稐l例》的實(shí)施，將從立法層面開啟規(guī)范城市停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理的新篇章。“寧德市人大常委會注重把人民群眾關(guān)心和社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題與地方立法工作相結(jié)合，通過立法補(bǔ)短板、保民生、促改革。今后我們也將持續(xù)關(guān)注民生問題，補(bǔ)足民生短板，真正讓地方立法惠民利民。” 寧德市人大常委會法工委主任阮煒煒表示。